解放军文职招聘考试难民问题的严重性

 第一节    难民问题的严重性（Page381）

第二节难民的理论界定（Page384）

难民的基本意思就是指逃到国外以躲避危险和迫害的人。按照联合国的界定，所谓难民，是指那些有正当理由畏惧因种族、宗教、民族、参与某政治团体的或政治见解等原因遭到迫害而离开原国籍，并且因为这种畏惧而不愿接受该国的保护，或那些没有国籍，离开了他以前的居住国并因此畏惧而不能或不愿返回原籍国的人。

国际社会就难民的界定经历了一个演变的过程。期间，联合国先后产生了两个基本文件：1951年关于难民地位的公约和1967年关于难民地位的协定书截至2003年7月，加入1951年公约的国家共有142个，加入1967年协定书的国家共有140个，两个都参加的国家有137个。其中，美国只加入了1967年协定书。

当代国际关系中得到承认的难民，大体可以分为两类：一类是离开了原籍国，并受到已签署联合国或其他地区性难民公约的相关政府认可的人，另一类是联合国难民署根据相关公约认可为难民的人，即“托管难民”。

国内流离失所人口：因战争、内乱、饥荒而在原籍国流离失所的人，这些人尽管没有离开原籍国，也取得了类似难民的待遇。

寻求庇护者：离开了原籍国，向其他国家提出难民申请，相关政府或者联合国难民署尚未就其申请做出决定的人。这类人多数居留在欧美工业化国家。

返回的难民：在原籍国之外受到联合国难民署的关注，再返回原籍国之后的一定时间类（两年）仍然受到联合国难民署的关注，以确保他们能得到再安置并享有应有的权利。

第三节造成难民潮的根本原因（Page386）

一战期间，伴随着奥斯曼帝国的崩溃，亚美尼亚人成为20世纪大规模驱赶难民和进行有机化屠杀的第一批受害者，到1917年，150万亚美尼亚人死去。1947年的印巴分治造成了20世纪最大的一次难民潮。

难民潮的发生，从根本上来讲，是人的生存环境发生剧烈变化所致。这里所说的环境，首先是指社会环境，包括国家领土的变更、政权的更迭、社会分裂、民族冲突所导致的动乱和战争、政治和宗教迫害等；其次是指自然环境的急剧恶化，这种变更会间接地导致政治和社会冲突，最终使人流离失所。

冷战结束以后，国际难民问题出现了新的特点：一是由于国际形式呈现了广泛的不稳定，难民问题空前严重了；二是多数国家和地区出现的难民问题，其原因并不在于国际间的冲突，而在于内战或战乱。

分析当代难民潮发生的原因，我们可以看到，种族或民族的因素居最突出的地位。此外还有经济方面的因素，但只是间接原因，要与其他原因互动，并进而导致社会的不稳定和剧烈冲突才会造成难民问题。

要消除难民潮发生的原因，最根本的是要解决发展问题。

第四节国际社会对难民的保护（Page389）

国际联盟在1921年设立了俄国难民事务高级专员，这是国际联盟为处理难民问题采取的第一个行动。

联合国取代国际联盟之后，1947年成立了国际难民组织。1950年12月，联大通过决议，决定成立联合国难民事务高级专员公署，取代难民组织IRO。难民署所追求的目标，是“永久解决”难民问题，即使得难民不再成为难民。

在实践中，使难民自愿返回家乡，一直被认为是比较好的解决办法。但必须遵循一条原则，即1951年公约所规定的“non-refoulement”。对任何人都不能违背其意愿使之返回可能遭受迫害的地区。

联合国的捐助资金主要靠国际社会的捐助。国际社会解决难民问题的努力最终是离不开各个主权国家的合作的。在这个过程中，决定性的因素是难民原籍国与难民接受国之间的关系现状。在这个意义上，难民问题事实上是一个国际政治问题。从另一方面来说，接受难民对任何国家都是沉重的负担。