解放军文职招聘考试雅尔塔体系的形成

 雅尔塔体系的形成

凡尔赛-华盛顿体系经过二战的打击彻底崩溃,几个世纪以来一直在国际体系中处于中心地位的欧洲丧失了对世界的影响与控制,取而代之的是美国与苏联两个超级大国的兴起。基于各自的国家利益与政治文化传统,美苏在二战后期召开了一系列国际会议,就战后世界新秩序提出了各自的设想与规划,建立了美苏共同主宰世界的雅尔塔体系。

1.盟国对战后世界秩序的设想

在二战尚未结束之际,罗斯福总统就开始构想美国的战后世界蓝图。罗斯福主要继承和发展了威尔逊集体安全思想,试图在战后建立一种大国协调下的集体安全。他精心设计建立联合国作为维护战后集体安全的机构。在罗斯福看来,大国合作是保障联合国发挥权威效能的重要前提。他所设想的大国主要是美苏英三国合作,其关键是美苏合作。罗斯福认为美苏在二战中建立的合作关系在战后有继续的可能,主要是因为苏联的战后重建需要美国的援助。中国和法国被列为大国之一,主要是作为美国在亚洲和欧洲平衡苏联的力量。他从国际联盟的无效吸取了教训,认识到集体安全的实现必须以大国的协调一致为保障,在联合国中必须把权力集中到少数几个大国组成的安全机构中。

在政治上建立集体安全的同时,罗斯福在经济方面又精心筹划了美国主导下的战后国际经济秩序,主要是从金融、贸易和投资三方面来扩张美国经济。1943年美国政府提出了由财政部长哈里·怀特提出的所谓"怀特计划"。怀特计划的核心是依靠美国当时黄金储备第一的有利地位,建立一个国际货币稳定基金机构,美国在其中发挥主导作用。

罗斯福的战后世界蓝图实质上是一种世界范围内的"门罗主义"。美国在战后积极主张结束英法等传统殖民主义的统治,实行民族自决,建立资本主义的民主政体。美国通过建立政治上的集体安全来保证世界和平,而美国以其自身强大的经济军事实力在其中发挥主导作用,从而保证世界资本主义经济体制在一种和平的环境中正常运行,实现世界性的门户开放。罗斯福战后世界蓝图能否实现的关键在于在多大程度上满足苏联等大国的政治经济利益,保障美苏的战后合作。

2.布雷顿森林体系与敦巴顿橡树园会议

布雷顿森林(Bretton Woods)体系是美国一手建立的国际货币体系,它是资本主义国际经济新秩序的基础。

    1944年7月,美国在新罕布什尔州的布雷顿森林组织召开了国际货币金融会议。44个国家派出了730名代表出席会议,商讨有关建立国际货币基金组织及国际复兴开发银行问题。经过3周的讨论,会议通过了《联合国家货币金融会议最后决议书》,《国际货币基金组织协定》及《国际复兴开发银行协定》,总称为《布雷顿森林协定》。《国际货币基金组织协定》的目的是建立以美元为支柱的国际货币制度。该协定规定:美元与黄金直接挂钩,美元充当黄金的代表或者等价物,其比价为35美元等于1盎司黄金,这个比价不经美国政府同意不得改动;其他会员国的货币对外比价均以一定数量的黄金或美元来表示,经确定的固定汇率,不能任意改动;各国政府或中央银行可用美元向美国兑换黄金。这是一种以美元和黄金为基础的金汇兑本位制。美国由此建立了以美元为支柱的国际货币制度,掌握了资本主义世界的经济命脉。

    1945年12月27日,世界银行(World Bank,即国际复兴开发银行,International Bank for Reconstruction and Development)和国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)正式成立。世界银行通过信贷来帮助成员国恢复和重建本国经济,并促进国际贸易的发展。由于美国是世界银行资本和贷款的主要提供者,对于银行的活动拥有支配权。国际货币基金组织的宗旨是讨论和促进国际货币合作,提供中短期资金解决会员国国际收支中出现的暂时不平衡,消除各国外汇管制,促进国际汇兑的稳定,以利国际贸易的发展。该组织的基金来源于各会员国认缴的份额,其大小由基金组织根据该国的进出口贸易额、国民收入、黄金外汇储备等几项指标提出,然后经与会员国磋商而定。会员国所占份额越大,在基金组织内享有的权利也越大。苏联政府认为美国将利用这两个机构对苏联和东欧国家进行控制和渗透,并担心关于取消货币管制、固定卢布汇价及交流经济情报的规定会有损苏联国家主权,苏联最后拒绝参加国际货币基金组织和世界银行。

    从1943年起,美英等国酝酿成立国际贸易组织。1947年10月30日,由美国倡议的关税和贸易总协定在日内瓦签字。关贸总协定(The General Agreement on Tariffs and Trade,简称GATT)是一项多边协定。它秉承美国的"门户开放"原则,承认最惠国待遇的普遍性和消除贸易壁垒的必要性,消除国际商业上的差别对待。美国企图凭借自身强大的实力,通过自由竞争,排挤英法,垄断国际市场。由于欧洲国家的反对,关贸总协定保留了一些关于特惠制和关税同盟的项目,允许发展中国家采取保护本国工业的必要措施。

二战后期,美国在经济上控制了世界生产市场、销售市场和金融市场,为建立世界性的美国霸权奠定了基础。

布雷顿森林会议(Bretton Woods Conference)结束之后,在美国的积极倡导下,美英苏三国代表在华盛顿附近的敦巴顿橡树园(Dumbarton Oaks)举行会谈,草拟战后国际组织的章程。斯大林以苏联当时在对日战争中仍处于中立为由,反对与正同日本交战的中国一道参加会谈,因此会议分两个阶段进行。1944年8月21日至9月28日,美苏英三国举行了第一阶段的会议。三国代表一致同意(1)战后新的国际机构应该包括4个基本组成部分,即联合国大会、安全理事会、秘书处、国际法院;(2)联合国大会和安理会在职权上进行了明确的划分。大会主要有审议权和建议权,而赋予安理会为维护世界和平而采取行动的权力。安理会的决议对所有会员国都有约束力。(3)联大重要决议只需会员国三分之二多数票方就可通过。

美苏英经过讨论尚未解决的问题主要有1)关于创始会员国资格问题。美国提议8个并未同轴心国作战的国家(其中6个是拉美国家)为创始会员国,苏联遂建议将其16个加盟共和国都列为创数会员国。(2)关于安理会的投票程序问题,主要是否决权的适用范围。美英认为当某一大国为当事国一方时,不应参加投票。苏联担心美英操纵安理会反对苏联,坚持在一切问题上享有否决权。最后,双方同意留待以后讨论。

从1944年9月29日到10月7日,美英苏三国举行了第二阶段的会议。经过两阶段的讨论,会议通过了《关于建立普遍性的国际组织的建议案》,建议将新的国际组织定名为"联合国",规定了联合国的宗旨和原则、会员国的资格以及联合国的主要机构。这一建议案成为后来制定《联合国宪章》(The United Nations Charter)的基础。