解放军文职招聘考试行政程序法概述

 第一节 行政程序法概述

一、行政程序的概念与种类：

1、行政程序：指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤/顺序/方法/方式/时限的总和。

特征：就作出行政行为的过程而言；规范的核心对象是行政主体的行为；表现为步骤/顺序/方法/方式/时限的总和。

2、种类：

以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准，分为内部行政程序/外部行政程序；

以行政事务处理的适用频率、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准，分为抽象行政程序/具体行政程序；

以法律是否有明确规定和要求为标准，分为自由行政程序/法定行政程序；

以行政事务的法律关系特点为标准，分为行政立法/行政执法/行政裁判程序。

二、行政程序法：

行政程序法：是规定和规范行政程序的法。

作用：监督和控制行政权的作用；保护相对人合法权益的作用；提高行政效率的作用。

第二节 行政程序法的历史发展

1889年西班牙《行政程序法》是以法典形式出现的第一部行政程序法。

奥地利1925年《行政程序法》代表国外行政程序法典化的第一阶段；

美国1946年《联邦行政程序法》代表国外行政程序法典化的第二阶段

1989年颁布的《行政诉讼法》明确规定行政机关作出行政处罚等具体行政行为不得“违反法定程序”，确立了司法机关对行政程序的审查权。

《行政处罚法》第3条确立了处罚法定原则，规定没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。《行政处罚法》的颁布实施，无疑是我国行政程序法制建设的里程碑。

2000年《立法法》对立法的程序作出规定；

2003年《行政许可法》对听证制度的规定，较其他法规范更为完善，充分体现了参与型行政的理念。

目前我国还没有整体的行政程序法。

第三节  行政程序法的基本原则和基本制度 （重点节）

1、行政程序法的基本原则：指行政主体在实施行政行为过程中，在程序上所应遵循的基本精神和准则。

2、行政程序法基本原则的内容：程序公正原则、相对人参与原则、效率原则。程序公正原则是现代行政程序的起码要求，是现代行政民主化的必然要求。

3、行政程序法的基本制度（重点）：

（1）程序公正原则的保障制度：回避制度；合议制度；辩论和听证制度；专家咨询（论证）制度。

为确保行政相对人能够切实参与行政过程，防止行政权的独断专横，保证公民合法权益，各国普遍运用辩论和听证程序。

（2）相对人参与原则的保障制度：相对人参与本身是确保程序公正的重要途径，也是程序公正的构成内容。

①表明身份制度；②公开、告知和说明理由制度；③陈述、申辩程序、听证程序和调查程序；④救济程序的告知制度。

（3）效率原则的保障制度：①时限、时效制度；②关于步骤、顺序的制度安排；③简易程序的活用。

当场收缴：20元以下罚款；不及时收缴事后难执行；交通不便。

当场处罚：违法事实清楚确凿；有法定依据；个人50元以下罚款、单位1000元以下罚款。（简易程序）