解放军文职招聘考试行政许可

 一、概念、特征

行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。

 

特征：（1）依申请行为

      （2）赋权行为

      （3）要式行为

 

行政许可法制定的背景、过程

 一、许可领域存在大量问题。

  1、许可设定领域无界线

  2、实施机关混乱

  3、实施程序不透明、不公开、无竞争程序

 二、是市场经济发展的内在需求。

 三、公共行政改革的要求、突破口。

 四、预防和治理腐败的需要。

 

制定的三个阶段

 一、96年----99年，专家起草，

 二、99年专家建议稿，

 三、99年----01年底，国务院起草，法制办负责，

 四、2004年5月1日国务院颁布。

 

二、主要制度、框架

（一）、基本原则（总则4—9条）

1、许可合法原则 

2、许可设定实施体现公开、公平、公正原则

3、高效、便民原则

4、权利保障原则

5、诚实信用原则

6、监督原则 

（二）、许可设定制度

1、设定的标准

⑴应当遵循经济和社会发展规律

⑵应当有利于相对人发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序

⑶要有利于促进经济社会和生态环境的协调发展

2、设定的范围

①一般许可证 ②特许 ③资质资格的认可 ④核准 ⑤登记 ⑥其他

3、设定的权限（P194.3）

4、设定的程序  （设定依据P197）

一般许可：只要私人依法向主管行政主体提出申请，经有权的主体审核，其符合法定条件，该申请人就能够获得从事某项活动的权利。

特许：基于行政社会或经济上的需要，将本来属于国家或行政主体的权力赋予私人的行政行为。

认可：行政机关基于一定的行政确认，而做出相应意思表示的行政行为。

核准：一般适用于行政机关依据技术标准、经济技术规范进行审核认定的行为，

登记：通常不具有法律的一般禁止这个前提。

（三）、许可的实施制度

1、实施主体 

两类主体：行政机关、授权主体

三种形式：行政机关单独行使、委托其他机关组织行使、相对集中实施许可。

两个制度创新：一个窗口服务；涉及技术检测类的市场化。

2、程序 （P202）  P211 法律后果

（四）、费用制度 

1、收费制度（法律、法规可设定收费）

规则：额外得利，额外收费；

格式文本不得收费；

收支两条线；

项目、标准公开。

2、费用支出  本行政机关的预算，本级财政保障。

（五）、监管制度 

1、上级对下级监督 

2、许可机关对被许可的监管

3、自我监管

4、社会监管

（六）、责任制度 

1、行政官员的责任 2、国家责任  3、被申请人、许可人、被许可人的责任(((((一、基本原则（总则4—9条）

1、许可合法原则

2、许可设定实施体现公开、公平、公正原则

3、高效、便民原则

4、权利保障原则

5、诚实信用原则

6、监督原则

二、许可设定制度

1、设定的标准

2、设定的范围

3、设定的权限

4、设定的程序

三、许可的实施制度

1、实施主体

两类主体，三种形式，两个制度创新。

2、程序

四、费用制度

1、收费制度（法律、法规可设定收费）

规则：额外得利，额外收费；

         格式文本不得收费；

         收支两条线；

         项目、标准公开。

2、费用支出

本行政机关的预算，本级财政保障。

五、监管制度

1、上级对下级监督

2、许可机关对被许可的监管

3、自我监管

4、社会监管

六、责任制度

1、行政官员的责任

2、国家责任

3、被申请人、许可人、被许可人的责任

 

三、行政许可法的影响

1、理念上的影响。现代理念，强调有限的政府。

2、制度运行的影响。推动制度建设。

3、对公共行政改革的促进。重新树立政府的职能。