解放军文职招聘考试逐步自由化

来源：长理培训发布时间：2017-09-20 17:36:31

逐步自由化。WTO的最终目标是实现全球贸易的高度自由化，而GATS的最终目标是实现服务贸易自由化。

GATS确立了逐步自由化原则，要求各成员在《WTO协定》生效后5年内开始并在此后定期进行连续回合的谈判，以期逐步提高服务贸易自由化水平。

同时规定，自由化程度的进程应适当尊重各成员国政策目标及其总体和各部门发展水平，各发展中国家成员应有适当的灵活性，允许其少开放一些部门或类型的交易，以符合其发展状况的方式逐步扩大其市场准入。

四、GATS附件及部长决议的主要内容

（1）关于自然人流动问题。GATS正文仅作了原则性规定，而《关于自然人流动谈判的部长决议》则仅就自然人流动应进行谈判作出决定，并要求谈判产生的承诺列入各成员的具体承诺减让表。因此，关于自然人流动的专门规定主要是《关于GATS项下提供服务的自然人流动的附件》。

该附件就某项措施应否受其本身及GATS的约束作出了明确规定，指出：在服务贸易方面，该附件及GATS适用于服务提供者为一成员方的自然人，以及一成员方的自然人受雇于另一成员方的服务提供者的相关措施，但不适用于有关寻求进入一成员就业市场的自然人的措施和谋求有关公民权、长期居住或就业的措施。

附件还指出，成员方可根据GATS第三、四部分的规定，就提供服务的各类流动自然人所适用的具体承诺进行谈判，并允许具体承诺所涵盖的自然人按该具体承诺的条件提供服务。

此外该附件还允许成员方实施对自然人进入其领土或在其领土内暂时居留进行管理的措施。但以这些措施不减损或丧失任何成员依据一具体承诺的条件而获得的利益为前提。

（2）关于空运服务问题。达成了《关于空运服务的附件》，适用于影响定期或不定期空运服务贸易及辅助性服务的措施，主要澄清空运服务中不属于GATS管辖范围的内容。GATS目前仅适用于：①航空器的维修和保养服务；②空运服务的销售和营销；③计算机预定系统服务。

航空交通权是指一成员的定期或不定期航班以支付报酬或租金的方式，从事客、货和邮件的往返运输权。均有国际民航组织签署的《芝加哥公约》和双边航运协定管辖。

（3）关于金融服务问题。《关于金融服务的附件》规定：金融服务是指一成员金融服务提供者提供任何金融性质的服务，包括保险、银行、证券、外汇、期货及其相关服务，但不包括政府为实施其职能所需的服务。金融服务范围包括GATS规定的四种服务方式。

此外，该附件特别指出：一成员基于审慎原因，可为保护投资者、存款者、保单持有人或金融服务提供者对其负有信托责任的人，或为保证金融体系的完整和稳定而采取与GATS条款不符的措施，此即“审慎例外”条款。

《关于金融服务的第二附件》与《关于金融服务的部长决议》均为关于成员方承诺时间的宽限规定。

《关于金融服务承诺的谅解》是根据经合组织国家的建议，为使金融服务的具体承诺与自由化的最低程度要求相符，且达到一定程度的统一性而达成的，许多规定比GATS更严格。（P288）

（4）关于电信服务问题。《关于电信服务的附件》是GATS相关规定的注释和补充，其核心内容是对成员方在公共电信传输网络及服务的进入和使用方面确定了如下若干义务：

1）每一成员应保证其他成员的服务提供者按合理的非歧视的条件进入和使用公共电信传输网络及服务；

2）保证其他成员的服务提供者使用公共电信传输网络及服务在其境内或跨境传输信息；

3）保证否对公共电信传输网络及服务的进入和使用附加条件。该附件允许发展中国家成员与其发展水平相一致的情况下，对公共电信传输网络及服务的进入和使用设置必要的合理条件下，以增强其国内电信基础设施和服务有力，但此类条件应在该成员减让表中列表。

《关于基础电信谈判的附件》及其部长决议主要是关于成员方列举最惠国待遇例外的时限规定。成员方在基础电信方面可维持与最惠国待遇要求不一致的措施，但须在电信谈判组于1996年4月30日完成谈判并作出最终报告中决定的实施日期之后，或谈判未能成功，则在谈判组决定提交报告的日期之后方能生效。

（5）关于海运服务问题。在乌拉圭回合中，服务贸易谈判组将海运服务业所涵盖的领域划分为三个方面：即国际海上运输、海运辅助服务、港口服务。

《关于海运服务的附件》及其部长决议主要是成员方列举最惠国待遇例外的时间规定，以及关于海运服务谈判事项的具体安排。成员方可在国际海运、辅助服务、进入和使用港口设施方面维持与最惠国待遇要求不一致的措施，但须在电信谈判组于1996年6月结束谈判并提交的最终报告中决定的实施日期之后，或谈判未能成功，则在谈判组决定提交报告的日期之后方能生效。

五、乌拉圭回合谈判后国际服务贸易谈判取得的进展及各方的分歧。在关于新一轮贸易谈判的讨论中，发达和发展中成员均认为谈判应实现更高水平的服务贸易自由化，减少阻碍服务贸易发展的各种限制性壁垒，进一步完善服务贸易领域的多边规则并促进其更加有效的实施。世贸组织成员基本同意服务部门的范围应是广泛和全面的，所有服务部门和所有服务提供方式下的市场准入和国民待遇承诺水平均应在新一轮谈判中得到进一步的改进，对任何服务部门和任何服务提供方式均不应作任何预告的排除。关于协议规则，世贸组织成员均同意不就GATS本身重开谈判，而应继续协议既定的有关补贴、保障措施和政府采购规则的谈判。发展中成员特别强调尽快制定有关保障措施和补贴的规则的重要性。

关于新一轮谈判，各利益方还存在一些分歧：首先是谈判的方式。印度，巴西等一些发展中成员比较坚持采用传统的“要价、出价”方式。其他成员认为在条件具备时，可以考虑“统一承诺”的方式。其次是新谈判的出发点，发展中成员，如阿根廷、哥伦比亚等成员认为谈判应以成员现有的服务贸易减让表为基础但美国等少数发达成员则提出应以成员现行的服务贸易体制为起点，成员超出减让表承诺水平的自主自由化措施在谈判开始时就予以约束，作为谈判基础的一部分。

1、基础电信谈判，是就电信传输网络和服务的开放进行谈判。谈判所涉及的的具体基础电信业务包括电话、电报、数据传输、电传、传真、线路租用、移动通信等。

电信服务减让表是规定在各成员电信市场进行服务贸易的准入层次的约束性文件，包括：

市场准入，即主要对数量限制，外资参股比例作出规定；

国民待遇规定，即对外国电信服务及电信服务提供者的待遇不得低于对本国（地区）同种服务及服务提供者给予的待遇；

附加承诺，是对各方就一些未明确包括在国民待遇和市场准入内的而又影响电信服务贸易的措施进行磋商提供可能性。

在2000年2月25日开始的GATS谈判中，许多成员不但提交了水平承诺，还提交了各部门的具体减让承诺要价，如澳大利亚、欧盟、美国等。

目前WTO的电信业谈判所涉及的问题集中在：

①《参考文件》的全面承诺。

②取消市场准入限制，大多数发达国家提出了“要价”，包括：扩大部门或分部门的覆盖范围并对服务贸易4种方式全面承诺；取消对运营商数量的限制；取消对外商直接或间接投资的限制；放宽对电信服务技术应用类型的限制；减少过渡时间等。

③取消最惠国待遇豁免，使所有成员都享受服务贸易的最惠国待遇。

④取消本地居民要求。

在谈判中，成员还提出了新问题。5个成员针对结算费率提出了最惠国待遇豁免，为了避免，基础电信谈判小组达成了谅解：一是确保如果继续采用这样的结算费率，不会引发WTO 成员求助于争端解决来处理这种违反最惠国待遇原则的行为；二是要在新一轮谈判时审议这些最惠国待遇豁免。

互联网对等接入问题是另一个讨论议题。

2、1997年12月12日，WTO金融服务谈判达成协议。参加成员同意对外开放银行、证券、保险和金融信息市场。包括：允许外国公司在国内建立金融服务公司，并按竞争原则运行；外国公司享有同国内公司同等的进入国内市场的权利；取消跨边界服务的限制，允许外国资本在投资项目中所占比例超过50%。协议于1999年3月生效。