解放军文职招聘考试政治制度的變化

  首先是輔助決策機構政事堂的變化。開元中，宰相張說奏改政事堂號爲“中書門下”，下設五房：吏房、樞機房、兵房、戶房和刑禮房。這一變革對政務機構尚書省的六部形成了侵權和重叠，從而使舊宰相制度自身發生了動搖。〖在皇權政治體制下，文職官僚圍繞與皇權的關係發生變化，其規律是：由卑及高，由親及疏，由內及外，決策官政務化，政務官事務化，事務官乃至所有職事官包括宰相都逐步階官化，而整個國家機器都轉向由更有利於強化皇權的使職差遣來運轉，新的官僚制度就從這樣一種機制中産生出來〗

    其次是翰林學士院的興起。前面講過，這是由武後時期的“北門學士”發展而來的。先是有翰林院，設置的具體年代目前尚無定論，供職者稱翰林院待詔或翰林供奉，其主要職責是起草急詔。後來由於人員越來越雜，爲了保證機密，就於開元二十六年（738）又在翰林院之南另建翰林學士院，專供草擬詔制者居住，供職者稱翰林學士。之所以稱學士，很可能因爲參與草擬詔制者多半年來自決策機構“中書門下”，中書省有集賢院學士，門下省有弘文館學士。“中書門下”一名的産生也顯示二者之間的職責界線多年來越來越模糊，其職責（判官）現在也改由各院的班子——學士們負責。張說入充翰林院待詔時就是集賢院學士。

    翰林學士院與中書門下的分工發展形成新的內外朝。降至北宋，中書門下（簡稱“中書”）就成了“政府”；明清取消宰相，殿閣大學士就成了內閣（政府）。

    最後是差遣制逐漸流行，差遣職增加，成爲固定職官。上述各種學士就是一種差遣。差遣制的特點是：①官與職脫節，本司官往往判別司事；②差遣官無定員，無品秩；③差遣不由吏部或兵部銓選。除決策機構的長官之外，其他官員假以“同中書門下三品”銜，使居相位，就是一種差遣官。唐初，差遣只是個別現象。則天武後破格用人，官員大增，差遣之法逐漸流行。至玄宗朝，差遣成了一種制度。當時帶“使”字的職銜均爲差遣官，節度使、團練使、戶口色役使、轉運使、鹽鐵使等使職差遣官大量出現。有唐一代，先後設使多達三百餘種。正如杜佑在《通鑒》卷19《職官典一·歷代官制總序》所說：唐代行政的特點是：“設官以經之，置使以緯之。”

【有關唐代使職差遣的最新研究參《歷史研究》1999年第2期刊載的寧志新《唐朝使職若干問題研究》，主要觀點爲：①使職差遣至盛唐普遍化、固定化、系統化；②總共有350種左右，分五大職能系統：財經、軍事、行政監察、宮廷服務、禮法雜類；③使府僚佐自辟，但奏薦的範圍、數額、官品、遷轉均受制於中央；④産生的原因：官制本身有缺陷，使職差遣靈活專門，社會變化需要】