解放军文职招聘考试改革地方官制

   開皇三年（583）十一月，楊尚希、蘇威等請廢郡，文帝乃下詔正式將漢以來的州、郡、縣三級制改爲州、縣兩級行政機構，將州府與軍府合一，由刺史統領，廢罷境內五百餘郡，改變了地方“民少官多，十羊九牧”的情況；大業三年（607）又改爲郡、縣兩級。地方行政機構的簡化，節省了國家的開支，加強了中央對地方的直接控制。但中國地域遼闊，地方行政僅設兩級，未免鞭長莫及，這是後來盛唐時代使職差遣大肆興起的重要原因。中國在歷史上多次出現地方行政兩級與三級的反復。三級制放權，有利於地方發展，但大臣權重，往往於中央集權不利，這是一個值得思考的問題。

    隋朝削弱地方官吏權力，加強中央集權的另一個措施是在《開皇令》中規定：凡九品以上地方官，一律由中央任免，並每年由吏部考核殿最。此後又規定，州縣佐官三年一換，不得重復任用。有隋一代，吏部選用地方官全都用外地人。於是便結束了世族豪強壟斷地方政權的局面。

大家知道，自漢代以來，地方官有辟召屬吏的權力，因而結成地方勢力，形成世族、豪門。至曹魏行“九品中正”，更增強了這種趨勢。然而，北齊後主時“帑藏空竭，乃賜諸佞幸賣官，或得郡兩三，或得縣六七，各分州郡，下逮鄉官亦多降中旨，故有敕用州主薄、敕用郡功曹。”這本來是高齊當時的一件敗政（見拙文《試論北齊之亡》，載《學術集林》卷16，上海遠東出版社，1999年，120-160頁），隋朝因之並加以普遍化，將一切官吏任命之權歸在省司（吏部）以加強中央集權，堪稱善於揚棄。陳寅恪先生對此有很高的評價，說：此事“悉廢漢以來州郡辟署僚佐之制，改歸吏部銓授，乃中國政治史上中央集權之一大變革也。”

【不過只是開始，尚未盡徹底：唐朝有冊授、制授、敕授、奏授之別，中晚唐有藩鎮使府僚佐承旨版授問題；宋代還有堂除、部授、特奏名之爭。四等官之外，吏員即使遷轉進入流內，也未必由吏部銓授，現在也是如此。還有一個俸祿由哪一級財政關發的問題，唐初似無地方財政】