解放军文职招聘考试均田制的崩溃和两税法的颁行

  战国以降土地买卖和兼并几成习惯，均田制只是在战乱之后人少地旷的情况下采取的特殊办法。土地买卖渐为恢复，唐中叶时“兼并之弊，有通于汉成、哀之间”《通典·二》兼并者有乡间地主，也有官僚，如刑部尚书卢从愿占田数百顷，被目为“多田翁”。

   土地越来越掌握在私人手中，国家控制的土地减少，均田的前提条件消失了，连二、三十亩永业田也保证不了。开元年间接连两次整顿均田，正透露出崩溃前夕的混乱和紧迫。
    此时均田制趋于崩溃，租调的征收也失去了基础，所以需要一种新的税制来取代，这便是杨炎的两税法。以公元780年（德宗建中元年）推行两税法为标志，均田制便相应取消了。
   唐前期租庸调制下有一种补充租制—地税和户税。地税按亩纳二升的标准入义仓备荒；户税按户等收钱，一等户年4000文，九等户500文，作为正税的补充，归官府使用。值均田制瓦解，租庸调难以征收，地税和户税日渐重要起来，形成一种新的税制即“两税法”。
   德宗继位之初，宰相杨炎上疏：“丁口转死，非旧名矣 ；田亩移换，非旧额矣；贫富升降”，非旧等矣”《旧唐书·本传》，旧的租庸调已无法推行，建中元年（780）创立了两税法。主要内容见《唐会要》八三。
   两税法基本上按杨炎的奏疏设计的，梳理一下，内容有六：
第一：取消租庸和各种杂税杂役，所有税目集中于地税户税中；
第二：户税按户等高下征钱（实际按家产多少征收）；地税按亩征粮，每亩征收数以颁两税法前一年地亩为准。
第三：夏秋两征，夏税不迟于六月，秋税不迟于十一月交纳。
第四、商贾人户按其经营额的三十分之一纳税。
第五、量出制入，按预算需要的开支数决定当年两税总额，再按户税，地税两项向地方州县逐级摊派。
   颁两税制时已是安史之乱以后，但此时朝廷的政令尚能贯彻下去。原无总收入1200万贯，其中含近半数盐利；实行此法后赋入1356万贯，尚不含盐利，收入增加一倍。两税法下实行“三分制”：留使、留册、上供中央。
   但到二十多年后的宣宗时，随着落镇势力的壮大，已不能象以前那样征收了。地方藩镇大都截留自用了。
  作为一个制度，两税法有划时代意义。马端临《文献通考·自序》中已把杨炎谁与商鞅变法并提：
  随田之在民者税之，而不复向其多家，始于商鞅，随民的有田者税之，而不复视其下中，始于杨炎。三代井田之良法坏于鞅，唐租庸调之良法坏于炎。二人之事，君子所羞称而后之为国者莫不一遵其法。或变之，则反至于烦扰无籍，而国与民俱受其病，则以古今异宜故也。剔除马端临的个人成见，对杨炎之法划时代的评价是公允的。事实上，此后一直沿用此法，直至明后期的一条鞭法，仍是两税法的精神。
   两税法的主要失误是“量出以制入”，没有统一税率和固定税额为聚敛开了方便之门。时人陆贽、韩愈、白居易等反对此法，主要也是针对没有定额的问题。其次，全部取消徭役和代役庸制，全部纳入两税征收不切实际，唐后期仍存在徭役。到宋代沿用两税（二税）时，徭役便已经独立出来了，实际是对唐代两税法的纠正。
   唐亡以后，因战乱一度荒田增多，人口减少，尤其是北方黄河流域。但此时各地方政权未再推行均田制（柴荣的“均田图”上是均税，不是均田），而是采用劝民垦耕，和营田土地给民户所有的方式，直接培养小土地所有者，然后据之纳税。显然是杨炎两税法精神的继续。
4、户籍制度
   与土地赋役制相匹配并作为其基础的，是严格的户籍管理制度。将人划为几个年龄段，以确定“丁”的年限起止：

时间 小 丁 中 老 为丁年限
隋初开皇二年 1-3 4-10 11-17 18-59 60 41年
炀帝继位初 1-3 4-10 11-121 229 60 37年
唐武德七年 1-3 4-15 16-20 21-59 60 38年
唐天宝三年 1-3 4-17 18-22 23-57 58 34年
唐广德元年 1-3 4-17 18-24 25-55 56 30年

   核心是确定“丁”的年限起止，掌握丁的数量，以据丁授田、征税、派役、征兵等等。
   隋朝在登统时为防作伪，有“大索貌图”之法，即时以本人相貌核实年龄，以减少诈小诈老逃役的现象。唐亦有“貌定”之法。
   唐朝有一套完整的登统方式。先由各户自陈人口状况，生产数量，整理成表，称“手实”；乡村里正将各户手实综合后呈县州，县州每年一综合，称“计帐”，自己掌握每年的 变化情况；每三年州县将变化重新统计一次，整理成以一乡为一卷的县州总州，称“户籍”。户籍三年一造，留县、留州、呈户部。
   均田制和租庸调以人丁为计算单位（不是征派税役的依据），户口统计固然重要；两税法“人无丁中，以贫富为主”时，仍规定“丁额不废，申报并入如旧式”，依然很重要。
   唐代“户籍”的含义较近现代内容广泛得多。不只是人丁状况，连户籍、税役等一并记之，实际是一种“丁产”总账。可从户籍全文及实物中看到这一特征。
   附：敦煌户籍残卷。1900年在敦煌高窟茂经阁发现，系当时僧侣习字，号缴的卷子。有些见所属沙州官府的文书，档案旧纸，用背面写字，保留下来一手资料。主要是 文，其次为户籍，文书。外国人弄去很多。兴起“敦煌学”。
    吐鲁番文书。本世纪七、八十年代集中整理，古卷中发现。当时人用纸糊帽，靴，未腐烂，整理后可辩认，有官方文书档案，民间契约等。专门学问。