2008年重庆市公务员申论考试真题及答案

2008 年重庆市公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为 120 分钟。其中阅读资料参 考时限为 30 分钟，作答参考时限为 90 分钟。 2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。 3.答题卡上的准考证号用 2B 铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔 作答。 二、给定资料 材料 1： 到 2030 年，中国老年人口将达到 3.51 亿，从 2005 年开始，全国平均每年增加 596 万老年人口，年均增长速度达 3.28%，大大超过总人口年均 0.66%的增长速度。 2005 年底全国百分之一人口抽样显示，中国六十五岁以上人口逾一亿人，占总人口数的 7.7%。 据统计，1980 年我国在职职工与退休人员的供养比是 13∶1，1990 年为 10∶1，到 2003 年，这个比例已经锐减到 3∶1。此外，每年新增退休人员 300 多万人，如果现行政 策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在 2016 年后凸显出来。要应对 2030 年的人口 老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到 25000 亿元。社保基金需要我国财政 在未来 20 年内，年均向其拨付 1000 亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只 覆盖总人口的 15%，97%的农村人口没有养老保险。 据卫生部统计，60 岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的 3.2 倍，伤残率 是全部人口伤残率的 3.6 倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的 1.9 倍。 据调查，60 以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照 料;5%的老年人有入住养老机构的愿望。 材料 2： “与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过 城镇，农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公的这 一结论得自于 2006 年 2 月 23 日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。 报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为 8557 万人，占老年人口 总数的 65.82%，农村的老龄化水平高于城镇 1.24 个百分点。这种城乡倒置的状况将一 直持续到 2040 年。到 21 世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差 距。 与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分 地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养 老、医疗都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的 下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。 此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部 沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进入人口老年型行列的上海和最迟 进入人口老年型行列的宁夏比较，时间跨度长达 33 年。 材料 3： 2006 年底，中国广东省的一位 71 岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中 “养老”。警方调查发现，他五年前就曾因纵火入狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流 浪，老人决定再次“放火”，以求监狱的免费食宿。 在黑龙江省鸡西市麻山村有一对 80 多岁的老夫妇，老头走路困难，老太太瘫痪在床 ， 却遭儿女弃养，直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现，而同住一村的儿女却毫无察 觉。 据对 10401 名 60 岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收入 650 元，他 们与儿女分居的比例是 45.3% ，自己干农活的占 85%。其中， 5%的老人三餐不保 ， 93%的老人一年换不上一件新衣服，69%的老人无替换衣服，小病吃不起药的占 67%， 大病住不起医院的则高达 86%。 统计显示，中国 9000 万农村人口中 90%享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传 统的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。 材料 4： 浙江省民政厅决定，从今年起在全省 100 个农村社区先行“社区老年福利服务星光计 划”试点，以后在农村社区逐步推开覆盖。 “星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源 建设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施的活动场所，实现广大农村社区老 年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。 浙江省民政厅 3 月 27 日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》 指出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用 性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相 结合兼顾减灾教育、避灾功能，重点提供老年教学、生活照料等服务。经济条件好、人口 规模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。 “星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公 服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投入 为主。村级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。 浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。截至 2006 年底，全省 60 岁以 上的老年人口达 674 万人，占总人口的 14.55%，主要集中在农村，达 483 万人。 材料 5： 全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在 3 月 3 日召开的十届全 国政协五次会议上，提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。 哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风进万家”活动时成绩显著，被誉为“龙江人 口文化第一村”。连日来，立千村结合巩固“婚育新风进万家”活动成果，开展了“八荣八耻” 学习活动，引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。 村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某，村民都说，她可是孝敬老人的模范， 要不是她，她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子，是刘某的大爷公公，年 近八旬，身体多病。30 多年来，刘某一直悉心照料着大爷公公，就像孝敬自己亲爸爸一样。 老人病了，刘某和儿子、儿媳忙前忙后，买药端水。刘某的儿媳刘小娣说，看到婆婆孝敬 老人，我也好好孝敬我的婆婆。现在，刘小娣 3 岁的小女儿也在家庭中耳濡目染，从小学 着尊敬老人。妈妈给她买的好吃的，她总是想到奶奶和太爷爷。刘某说，虽说我们家经济 条件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得这么和睦，邻居们和村干部总是 给予他们无私的帮助，她自己也体会着邻里互助的温暖。 材料 6： “百善孝为先，孝是德之本。”3 月 4 日，在十届全国政协五次会议的小组讨论会间隙， 李宝库委员告诉记者，“敬老是中华民族的传统美德，是提高公民道德意识的重要途径。” 曾任民政部副部长、现在作为中国老龄事业发展基金会会长的李宝库对于弘扬“孝文 化”从来都是不遗余力的。在 2005 年全国政协十届三次会议上，李宝库便呼吁弘扬孝道， 建议把是否孝敬父母纳入干部考核体系，并和全国政协委员敬一丹向大会提交了《构建和 谐社会，实施爱心护理工程》的提案，因“充满人性化的关爱老人的提案”而被采访“两会”的 记者评为“最令人感动的提案”。 由于建议把弘扬敬老传统是否孝敬父母纳入干部考核体系，李宝库被人们称为“孝官” 李宝库把关注的目光投向了孩子。这一次，李宝库委员的提案之一是把敬老故事列入中小 学和幼儿教材。 在提案中，李宝库提到：“中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是中华文 化的瑰宝，是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天， 把孝的优良传统和时代特点相结合，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，不仅是对中国传统文 化的继承和发扬光大，也是推动社会主义精神文明建设、提高公民的道德水平、缓解人口 老龄化压力的重要举措。” 李宝库认为“弘扬敬老传统，很重要一条是从娃娃抓起，让每个公民在儿时就树立起孝 的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守则之一。” 材料 7： “现在的问题是，由于我国不得不长期实行计划生育的国策，家庭形成了四个老年人、 一对夫妇、一个孩子的‘四二一’的家庭结构，由于人们爱幼的本能，特别是隔代更甚的规律 ， 我们的孩子往往被娇惯、溺爱。在这种环境中长大的孩子，很容易成为以自我为中心、淡 化亲情回报、缺少社会责任感的人。” 材料 8： 《中国老龄事业的发展》白皮书指出，和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大 农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、 医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。统计显示，中 国 9000 万农村老人中 90%享受不到社会保障。 黑龙江省人大代表翟玉和自费 10 万元完成了一项对中国农村养老现状的调研。调研 涉及全国 31 个省份 10400 位 60 岁以上的农村老人，他们当中 45%独居，其中 5%一日 三餐难保。被调查的老人中有 69%只有一套换洗衣服，67%生病没钱医。 北京市中级人民法院提供的数字显示，仅去年就有 2000 多名京郊农民控告自己的子 女不履行赡养义务。而事实上，绝大多数老人并不愿意与不孝子女对簿公堂，毕竟他们心 疼孩子也怕丢面子。 “对传统价值观中孝道和敬老观念的重视是建设和谐社会所必需的。在中国人传统的家 庭观念中，老年人一旦和子女分开居住还会感觉‘被遗弃’。他们劳累了几十年，晚年却在孤 单和贫病中挣扎。”翟玉和把农村老人难养老的问题提升到“在家不尽孝，为国难尽忠”的高 度。 在今年 3 月向全国人大提交的一份报告中，翟玉和建议在相关法规中加大对体罚、羞 辱老年人的行为的处罚力度。尽管相关部门尚未针对他的建议采取直接措施，但他已经从 一些社会变化中看到曙光。 在一些城市，政府部门已经将敬老的子女作为模范进行表彰。江苏、山西等省份的一 些城市在考察任用领导干部时会走访他们的家庭、亲友和邻居，了解后备干部对待父母的 情况，并将考察结果作为选拔的参考因素。一些学校也开始注重传统价值观中的“孝道”。 一些学前班会向孩子们教授尊敬师长、善待父母等内容;一些高校也将中国传统文化列为必 修课，使以“孝”为荣的民族传统复归。 三、申论要求 (一)请概括给定资料反映的主要内容，并简要提出政策性的建议，要求准确全面，条 理清晰，具有针对性可行性，字数在 300 字以内。(30 分) (二)请就给定资料中反映的现实问题写一篇议论文，标题自拟。要求观点明确、分析 具体、条理清晰、语言流畅，字数在 1200 字以内。(70 分) 注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 参考答案 1.答案提示 中国社会老龄化正逐渐来临。我国人口基数大，经济发展水平不高，人口老龄化对经 济压力很大。而且老年人口在地域分布上不均衡，老龄化发展具有由东向西的区域梯次特 征，使得农村老龄问题的压力更突出。未来的养老问题，难点在农村，重点也在农村。我 国积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的老龄事业的工作格局 迎接老龄社会，要做到及早部署，全面策划：建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康 老龄化提高老年人的生活质量；在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度； 积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能；弘扬尊老敬老的中华民族传统美德。 2.答案提示 积极应对老龄化创建和谐家园 随着我国经济和科技的快速发展，我国人民的生活水平取得了长足的提高，人们的健 康意识也明显增强。中国老年人人数正在日益增长，逐渐步入老龄化社会。据抽样显示 ， 2005 年底中国 65 岁以上人口逾 1 亿人，占总人口数的 7 7％。同时，我国老年人口在 地域分布上不均衡，老龄化发展具有由东向西的区域梯次特征，使得农村老龄问题的压力 更突出。老龄化会给社会带来很多问题。我国人口未富先老，对经济压力很大，巨额的养 老金、医疗费用将会成为经济发展的沉重负担。人口老龄化还会影响家庭结构和赡养功能 我国农村老龄化水平超过城镇，使得农村老龄化问题的压力更加突出。与城市相比，农村 经济发展水平落后。绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作社医疗制度 还处于试点阶段，大批青壮年流入城市打工，农村老年人口照料成为难题。因此，农村养 老是未来工作的难点。 近几年来，我国老龄化问题已经引起了社会、政府、家庭的广泛关注，针对国家老龄 化问题，我国推出了一系列的政策。 首先，建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化。我们要建立和健全老年医 疗保险制度：为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求；培养一批适合社区 初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服 务。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人 的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的