2011年浙江公务员申论考试真题及答案

2011 年浙江公务员申论考试真题及答案 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料 参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留 在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 资料 1 国家统计局公布的数据显示，2010 年我国国内生产总值达到 39.8 万亿元，比 1978 年增 长 近 14 倍 ， 年 均 增 长 近 10% ， 中 国 经 济 总 量 占 世 界 经 济 总 量 的 比 重 从 1978 年 的 1.8%，提高到 2010 的 7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世 界第二，出口总额居世界第一。 中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总 商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率 5 个指标评价，“十一五”结束时，我 国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。 1978 年至 2010 年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了 2.3 亿多人，农村绝对贫困发 生率由 30%下降到 2.3%；城镇居民人均可支配收入从 343 元增加到 19109 元，农村居 民人均纯收入从 134 元增加到 5919 元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小 康的历史性跨越。同时，在一个 13 亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样 化，满足的标准也更高、更复杂。 资料 2 “去年初去超市，最好的猪肉精排每斤 16 元，现在得 23 元，我都很少买排骨了，改买猪 前腿肉，一斤 12 元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围 3 家大超 市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀！”60 多岁的李 师傅说。央行最新调查显示，全国 74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创 11 年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。 改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，随着经济快速发展和经济体制改 革不断深化，居民、企业和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化，有力地促进了 经济发展和人民生活水平的提高。但近几年，也出现了一些值得重视的问题。一项权威调 查数据显示，居民收入占 GDP 的比重已从 1992 年的 68.6%下降到 2007 年的 52.3%。 财政收入占 GDP 比重 1995 年为 10.7%，2007 年这个比重突破 20%。从 2002 年以来， 财政收入增速是 GDP 增速的 2 倍。在美国，居民收入占国民收入比重高达 70%。作为绝 大多数中低收入民众重要收入来源的劳动报酬，占初次分配总收入的比例从 1995 年的 51.4%下降到 2007 年的 39.7%。而从国际比较看，劳动者报酬占比的世界平均水平为 50%-55%。 从城乡之间看，城乡居民收入比从 1978 年的 2.4 倍扩大到 2009 年的 3.3 倍；从区域之 间看，2009 年东部地区年人均收入为 38587 元，西部地区为 18090 元，相差 2 万余元 从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品牌消费国， 而另一方面，我国绝对贫困人口超过了 4000 万人，低收入群体还有 2.7 亿人。目前我国 的基尼系数已经达到 0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。 财政部发布的数据显示，2010 年我国教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出合计 占财政支出比为 31.5%，与人均 GDP 3000 美元以下国家和人均 GDP 3000-6000 美元 国家相比，分别低 11.2 和 22.5 个百分点。从居民消费支出来看，自上世纪 90 年代中期 以后，居民消费结构发生了重大变化，教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长 也快于整个消费增长。居民 医疗保健支出比重从 1985 年的 2.5% 上升到 2007 年的 7.0%，教育文化娱乐服务等支出比重从 8.2%上升到 13.3%。 资料 3 新中国成立后很长一个时期，城镇居民实行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都 为筒子楼、大杂院，三代同居一室，人们总体居住条件长期得不到改善。为更好地满足人 民群众住房的需求，改革开放后，我国开始探索城镇住房改革， 1998 年后全面推广城镇 住房制度改革。1998-2008 年，新建住房 65 亿平方米，人均住房建筑面积达 28 平方米， 为 1978 年的 4.2 倍；商品房发展迅速，城镇住房主要由市场供应的格局基本形成。 近年来，大量农村人口向城镇转移，城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新的较 大需求。按照推算，到 2015 年，预计城镇每年增加 1500 万人，每年新增家庭 500 万户， 其中大中城市的人口聚集效应更加显著。同时，居民消费结构加快升级，住房改善需求显 著增加，也加剧了城镇住房的供需矛盾。 随着近年来房价持续走高，很多人纷纷加入“炒房大军”，大量游资热钱涌向了房地产市场 央行公布的一份针对全国储户的调查显示，超过 70%的居民认为房价“过高，难以接受”。 人们为了买房往往透支了几十年的消费，更给自己甚至整个家庭带来长期、沉重的经济负 担和精神压力。高房价已成为我国城市居民生活“不可承受之重”。 在被称为“史上最严厉的房地产宏观调控”之下， 2010 年全国商品房成交均价同比上涨 7.4%，相比 2009 年全年 23%的涨幅，全国房价涨幅适中，处于近 10 年的偏低值，房 价调控取得一定效果。但整体来看，房价仍在高位运行。即使在今年初“新国八条”、房产 税试点等严厉调控政策下，依然难以遏制房价涨势。国家统计局数据显示，与去年同月相 比，今年 1 月份 70 个大中城市同比价格上涨的有 68 个，其中涨幅超过 10%的城市达到 10 个。 资料 4 改革开放以来，我国大大加快了由传统的农业、农村社会向工业化、城市化的现代社会转 型。数以亿计的农村劳动力，实现了从经济效益较低的部门向经济效益较高的部门转移 。 1978 年，全国农业劳动力占 70.5%，2008 年总就业劳动力中，农业劳动力下降到 39.6%。三十多年来，新增的 3 亿多从业人员中，约有 60%是从农业转移出来的。同时， 就业管理体制和人们就业观念发生根本性变化，自谋职业、自主创业、到非公经济就业成 为重要的就业方式，城镇非公有制经济就业人员比重从 1978 年的 0.2%增加到 2008 年 的 74.8%。 据人力资源和社会保障部估算，我国在“十二五”期间，每年需要就业的城镇劳动力超过 2500 万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排 1200 万个左右，劳动力 供大于求的矛盾相当突出。 2011 年全国新进入人力资源市场的劳动力将达到 1500 万人，其中高校毕业生将达到 660 万人，是 10 年前的 5 倍多，就业形势不容乐观。此外，我国农村还有 1 亿多富余劳 动力，每年需要转移的大约 800-900 万人；2 亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固。 而同时，“招工难”现象已逐渐从东南沿海波及更多地区，甚至一些内陆省份。数据显示， 在 2.4 亿的农民工中，技术工人严重缺乏。 随着劳动关系由行政化向市场化转变，市场经济条件下引发的劳资矛盾和劳动冲突，已成 为一种无法避免的客观存在。据人力资源和社会保障部统计， 1997-2007 年间，全国劳 动争议受理的案件每年增幅在 20%以上，2008 年当期立案的劳动争议案件比上年增长 98%，攀升至 69 万件。涉及拖欠工资、提高工资待遇、工伤失业待遇、缴纳社会保险金 等突发性职工群体性事件增多。 资料 5 随着生活水平与质量不断提高，目前我国人均期望寿命已达 73 岁，接近发达国家的平均 水平（75 岁）。中国社科院专家蔡昉在论坛演讲中表示，中国人口变化的最大特点是“未 富先老”，2000 年，中国 65 岁以上老人占总人口的比重为 6.8%，与世界平均水平完全一 样，至 2009 年，中国的老龄化比例已达 8.3%，明显超过世界平均水平（7.5%）。 有人指出，随着 80 后的父母逐步跨入 60 岁门槛，“421”的家庭结构模式下，80 后在成 为房奴、车奴、孩奴的同时，很可能成为“养老奴”。杨文涛和女朋友小徐都是 1980 年出 生的第一代独生子女，杨文涛说：“如果工资能涨的话以后应该够我还贷和吃饭的，但是父 母一定不能生病，生病就完了，资金链肯定断了。” 目前，农村老年人口占到全国老年人口的 75%，是我国老年人的主体。与城市相比，农村 的养老压力最大。家住许昌县椹涧乡门刘村的孙老汉今年 62 岁，老伴也已 60 岁，3 个儿 子都在宁波打工，留下一个孙女和一个孙子。孙子正在上小学，孙女刚刚 3 岁。老两口在 家不仅要种地，而且还要照料孩子，生活重担全压在他们身上。在农村，这种现象非常普 遍。 资料 6 医疗卫生事业几十年的长足发展，基本改变了我国医疗设备简陋、医疗技术水平低下、广 大群众特别是农民缺医少药的局面。2008 年底，我国拥有卫生机构 27.8 万个，村卫生室 61.3 万个，覆盖城乡居民的卫生服务体系已经基本建立。 经济社会快速发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高，许多新型健康问题 不断出现，群众对看病难的反应仍然比较强烈。根据调查显示，随着医疗技术的进步，在 医疗资源总量已经迅速增长的情况下，现在遇到的看病难，主要表现为接受高水平医疗服 务难，高科技药品，稀缺药品和高精尖设备检查费用高等。 2009 年，我国医院门诊病人次均医疗费用为 160 元，住院病人人均医药费用 5952 元。 一次住院费相当于城镇居民年人均收入的 1/3，是农民年人均收入的 1 倍多。至于经常要 看病的老年人和慢性病患者，医药费用负担不仅压得他们喘不过气，还连累到整个家庭。 那些没有参加医保的群众，更是倍感负担沉重。“救护车一响，一头猪白养。辛辛苦苦几十 年，一病回到解放前。”自称“老两会”的全国人大代表辜胜阻说，他到农村调研，不止一次 听到老乡们说这样的话，让人心酸。 尽管近几年政府加大了对医疗卫生事业的投入，但总体上看，目前我国卫生总费用仅占世 界总额的 3%，2009 年卫生总费用中政府投入占 24.7%，不仅远低于发达国家水平（平 均为 75%左右），也低于很多发展中国家水平（平均为 55%左右）。 资料 7 二战后初期，西欧国家经济快速发展，但居民贫富差距拉大，社会矛盾加剧。为了使经济 和社会协调发展，西欧国家吸取战前经验教训，从 20 世纪 50 年代起逐步建立和完善社会 保障体系。成熟而高度完善的社会保障体系，为社会中的大多数公民提供了生老病死以及 失业的最低生活保障，并保证了一个占有社会人口多数的“中产阶级”的稳定存在。目前， 西欧发达国家的社会矛盾和问题虽依然存在，但总的来说，社会比较稳定，民众生活普遍 较为富裕，享有较高水平的社会保障。 浙江省社科院发布的《关注浙江全面建设小康社会进程评估的说明》显示， 2010 年浙江 全面建设小康社会综合评价指数，距 100%实现全面小康仅仅差 5.8 个百分点，“但是老百 姓的生活体验却并不那么愉悦，普遍感到生活压力在增加，对未来的增收和改善生活信心 不大”。调查显示，有 8 成人明显感觉到生活压力在不断增大。 人民网推出“2011‘两会’调查：你最关心的十大热点问题”，截至 2 月 22 日，社会保障高居 榜首，最受网民关注。2010 年人民网“两会”调查中，养老保险排在“十大热点话题”首位； 2009 年“两会”调查，社会保险位居第八。“下岗老工人的生活太难了，体弱多病的更难， 生活都保障不了，更谈不上有病就医”，有网友这样留言。 在山东烟台一个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第一份工资，老韩今年 56 岁，是山 东沂蒙山区一个小山村的农民。老韩打工，为的是给自己和老伴准备养老钱。他说要在外 面干上四五年，希望积攒 2 万元。在现实压力下，很多上年纪的农村居民，就和老韩一样 ， 节衣缩食，把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需。 40 岁的张先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作时常变动，生 活压力很大，总有一种朝不保夕的感觉。于是，他每月都把 20%的工资储存起来，作为自 己的“养老基金”，“过几年，不能在职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活”。 在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费能力不足已成为制约我国经济发展的瓶颈。 2004 年