2008年陕西公务员考试申论真题及答案

2008 年陕西公务员考试申论真题及答案 给定资料 1.2007 年 4 月 9 日至 10 日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央常委、国务院 总理温家宝会前对纠风作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议 致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了 2007 年纠风工作任务。 会议要求深入治理教育乱收费；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化 医德医风建设；着力解决损害农民利益的突出问题。 会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作、清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免 车辆通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，对用公款大操大办，重金邀 请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理， 继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设， 当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈 浪费之风、文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤 害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日 常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正 人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。 会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任 感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风 工作任务的落实；强化案件查处，切实维护群众利益；严格落实责任，建立健全纠风工作 考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 （《人民日报》2007 年 04 月 11 日） 2.甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭 售化肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听 命于邮政所，不然那里的工作人员不让取款。 北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007 年５月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄 给家里的 1000 元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花了 123 元。（《中国青年 报》2007 年 9 月 1 日） 3.根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不 合理收费的包括：“手机漫游费”（86.3%）、“固定电话/ADSL/ADSL/ADSL/有线电视等各种初装费” （85.1%），“银行卡年费（79.6%）”、“提前还货违约金”（66.1%）、“银行帐户挂失费” （60.6%）、“邮局的包裹统一包装费”（58.3%）和“公交乘车卡押金”（54.2%）等等。 有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸 道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并 不意味着有随意定价的权力。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与 不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被 轻易省略掉了。（《中国青年报》2007 年 4 月 16 日） 4.据报载，时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼 水节期间居住酒店被宰的经过： 当时，我与朋友共 4 人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的 4 间客房，并按 酒店要求提前支付了 5 天的全部房款共 21600 元。事后，由于一人不能成行，我们遂提 前通知酒店可以将 4 间客房中的一间挂牌售出，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间 房费。酒店也同意代售。4 月 11 日晚，我们一行 3 人抵达该酒店入住时，酒店实际上只给 我们准备了两间客房。12 日才将第三间客房提供给我们。14 日中午，我们退掉该房，15 日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是 11880 元，并且打印了 住客账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到 9720 元的退款。 然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回 我们的订金收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒 店开具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们只好到当 地旅游监督管理办公室投诉，答复是此间酒店不在他们管理范围内；我们又找当地消协组 织，也没有结果。 作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈、倍感困 惑！版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见！（《人民日报》2007 年 5 月 28 日） 5.多年来，一些部门和单位利用手中权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行 政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关 部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。 近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理 乱收费取得一定成效，但仍有不少问题。2002 年以来，国家发展改革委已通过８次教育 收费专项检查，查处教育乱收费案件 16.7 万件，涉及违规收费 68.51 亿元，实施经济制 裁 47.2 亿元，其中退还学生家长 29.77 亿元。 去年，发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。６ 年间，在各类举报中，医药乱收费举报量１年位居第一，３年位居第二，２年位居第三。 2002 年以来，发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查５次，查处医药价格违法案 件８万多件，涉及违法所得 40 亿元。（《文汇报》2008 年 3 月 4 日） 6.清晨 7 时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨 大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教体育的孙老师，眼睛紧紧地盯 着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。 这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻 苦训练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几 个孩子都是这所小学的普通学生。 李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿， 孙老师说她很有可能达到 1500 米二级运动员的标准。” “如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费 和学费。” 其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信， 经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来 说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五 六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。 但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在 训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师 10 多年了，我并不甘心接 受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出 点名堂，唯一的方法就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业 的潜规则。” 最近 3 年，他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名 的名次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练 费的方式增加了我的工资；在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。” 据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也 将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之 一。（《中国青年报》2007 年 5 月 9 日） 7.方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于 是该部门对此次涨价进行了调查。 方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协调企 业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行 业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相 的群众排队抢购。 为此，国家发展改革委责令方便面中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并 撤消 3 次会议纪要中有关集体涨价的内容。（《中国青年报》2007 年 8 月 17 日） 8.据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家 发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油 企业普遍亏损。而令人惊诧的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油 的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就 涨”的做法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有 垄断企业，尽管也是常年亏损，但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证 会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到 最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。反观国内一些垄断行业 ——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨……至于听证 会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这种蔑视人民利益的行业不正之风 应予以严厉杜绝。（《中国青年报》2007 年 8 月 22 日） 9.一篇报道说，西门子在中国 50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定 的行为。西门子在中国，大约 90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么 都做不成。 据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托美国一家 律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先？额的不明 支出。 但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿 是不得已而为之，这种思路是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑 闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介入调查。这些国家均不是发 展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家。报道因此认为，中国公司也存在贿 金现象。（《中国青年报》2007 年 8 月 28 日） 10.有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道 说，赤福公司起先信誓旦旦地说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但 随着调查深入，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时 再重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的 调查显示，在赤福回收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第 二天。这种行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。 共同社说，赤福的造假活动一直持续到 2007 年 1 月，但从何时开始尚未查实。此前 有媒体曾报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从 30 年前就已开始。（《西安晚 报》2007 年 10 月 22 日） 11.中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在 17836 名受访者 中，98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。 调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.8%）和“公 务用车”（86.2%）和“公费旅游、出国”（86.0%）。公众普遍认为，正是这些个人享受的 公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。 记者了解到，某城市 48 家政府机构 2004 年人均耗能量、用水量和用电量分别是当 地市民的 4 倍、3 倍和 7 倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以 10％的速度递增，是部分 发达国家的 10 倍。 数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从 1986 年的 10%上升到 2005 年的 19.2%，20 年间增长近一倍。 有人评论说“政府浪费加大了财政分担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的 投入，损害了人民群众的利益。”（《中国青年报》2007 年 3 月 26 日） 12.公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频 频违章。据杭州公交集团向社会公布的 2006 年度安全行车管理报告显示，去年一年，公 交车行车被查处违章违法驾驶行为达到 8473 起，发生的运营行车事故 3169 起，平均每 天达到近 10 起。去年 10 月 31 日,在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车 司机在早高峰时间，酒后载着满车乘客穿梭在大街上。 有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题， 实质上却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。 在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中 公众出行安全似乎也就变得无足轻重。 不少市民呼吁，“公交优先”并不等于公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为， 交管部门要大力治理；同时公交公司内部也要建立健全科学的经营管理机制，在市场经济 环境下，做到安全行驶与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。（《中国青 年报》2007 年 03 月 27 日） 13.“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试；有政府背 景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准 开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入，进了医院宾至如归…… 面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩 筐”，把什么都装进去了。 就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。（《人民日 报》2007 年 5 月 22 日） 14.官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢？ 有关专家普遍认为，相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至 以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利 可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计 划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使 打击“假文凭”力度再大，也很难覆盖到这里。 “官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有 关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉 度将大打折扣。”（《中国青年报》2007 年 11 月 12 日） 15.行业不正之风涉及到了神圣的大学殿堂。据了解，今年 5 月以来，复旦大学学术 规范委员会收到了校内外 3 起有关论文（出版物）涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别 为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生 叶某及其导师顾姓教授等。 接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现 3 起举报基本符合事实。 复旦学术违规事件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校 都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜？ “学术评价体系值得反思！”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁，一 些人在名利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另 外，学校要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。 专家们认为，目前的学术评价体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而 只是片面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。 这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。 复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实 上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的大学并不多，这也使造假者有机可乘。（《人 民日报》2007 年 12 月 26 日） 16.一个偶然的机会，西安市席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量的 注水白条鸡。注水后的鸡，白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为 注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死 亡。（《华商时报》2007 年 3 月 2 日） 17.据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会 接到有关摊派月饼的投诉。9 月 15 日，因召集 100 多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派 月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。 该报道说，关于郑州家乐福派月饼一事，早在 9 月 5 日，河南一家报纸和一家电视台 就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于 个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算帐”。 另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类 似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情 况，而且，月饼价格还很昂贵。（《中国青年报》2007 年 9 月 17 日） 18.地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口 9 万多人，低 收入人口 15 万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶 贫资金上千万元。 林下商品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这 一项目共计投放鸡苗 19 万多只，报帐金额为 96 万多元。其中珠藏镇牛硐村等 4 个乡镇 74 户农户得到鸡苗 2.84 万只。但审计部门对珠藏镇牛硐村等 4 个乡镇 74 户农户调查后 发现，他们实际得到的鸡苗为 1.25 万只，相差 1.59 万只，虚报鸡苗数占报帐数的比例高 达 55.9%。 调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。 据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项 目上坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶贫款。仅 2006 年 10 个月，这些人套取的农民工培训费等专项扶贫金就高达 20 多万元。 据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目实施者， 又是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批， 项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多 是走过场。（《中国青年报》2007 年 9 月 5 日） 三、作答要求 （一）阅读给定资料，完成下列问题。