2014年山西公务员考试申论真题及答案

2014 年山西公务员考试申论真题及答案 给定材料 材料 1: T 市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账 较多，以煤为主的能源结构是 T 市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临 ， 100 多个城中村“家家生火、户户冒烟”，已成为制约 T 市冬季空气质量改善的瓶颈。 为彻底解决这一问题，T 市于 2012 年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量 领导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除 改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动 车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控 制），财政总投入将超过千亿元。同其他城市一样，T 市同样面临着资金短缺的难题，如 何解决好这一问题，已成为 T 市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三 年大见成效、四年全面实现”目标的关键。T 市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一 方面多渠道筹措资金，成为 T 市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，建立和 完善全面推进城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资 6 亿元。 材料 2: 2012 年 10 月中旬，T 市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若 干政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等 7 种情况予以重奖，补助 奖励资金超过 12 亿元。 根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行 相应的建设费用补助；对按期完成 20 万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会 予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年 10 月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一 根烟囱（拆除一座院落）奖励 1 万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。 T 市 2012 年建设的瑞光热电一期等 7 个热源项目中的 3 个热源厂已接近尾声，新增 1 供热能力将达 2400 万平方米，新建热电站 175 座，是上一年的 3 倍，供热扩网面积突破 2000 万平方米。2013 年，17 个城中村整村拆除面积完成 300 万平方米，22 个城中村 供热改造面积完成 870 万平方米，拔掉城中村黑烟囱 1.8 万根，同时拆除市区分散燃煤锅 炉 508 台，154 台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完 成后，市区内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了 50%。 T 市 M 区集中供热涉及 17 幢楼 1700 余户居民、供热面积 9.6 万平方米，需拆除 1700 台燃煤小锅炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M 区按照每户居 民补贴 2000 元的标准，安排 300 万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外， 把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投入 400 余万元，同步推进建筑整饬、院落硬 化、绿化等基础设施配置工作。 “20 多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看，楼道里现在还 堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得 担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。”居民们 喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等 13 个“困难小区”以及 22 个 “城中村”的居民。 为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013 年 T 市环保部门在对 22 个城 中村实施供热改造的基础上，还为 57 个城中村约两万多台土小锅炉、1400 多台分散式燃 煤采暖锅炉用户，免费发放点火型煤 30 万块、点火剂 80 万袋，总投资超过 100 多万元。 同时，T 市还成立了 149 个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，受到市民欢迎。 参加完 T 市司炉人员免费培训后，尖草坪区的高先生深有感触：“以前都用废机油、旧衣服、 废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成 严重的污染。” T 市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村热改造，T 市每年 可削减煤炭消耗 600 万吨，减少二氧化硫排放 2.8 万吨、烟尘 3.2 万吨，特别是冬季采暖 燃煤用量可减少 33%，二氧化硫、烟尘排放可分别减少 42%和 46%。 为根治冬季燃煤污染空气的顽症，2012 年 T 市规定，新建住宅小区必须有热源（即 暖气供热点），凡没有热源的，土地、环保部门不予审批，不能开工建设；老旧住宅也将 统一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。与此同时，全市 还将大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源， 扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取 缔燃煤锅炉。 材料 3: 2 “虽然大家都知道机动车尾气有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。 T 市的 PM10 有两成多来自机动车尾气，而 PM2.5 有三成多来自机动车尾气。”T 市机动车与排气 污染防治检测中心孙主任介绍。 据 T 市污染物减排数据显示，2011 年 T 市机动车尾气排放氮氧化物 31214 吨，碳氢 化合物 19195 吨，一氧化碳 160014 吨，总颗粒物 3787 吨。以每节火车皮载重 60 吨计 算，仅 2011 年全市机动车排出的总颗粒物，就能装 63 节车皮。机动车排放的氮氧化物、 细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。 为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管，采取一系列措施加快治理步 伐。2008 年 3 月，T 市建立了机动车环保定期检测制度，并于当年修订了《T 市机动车污 染防治办法》；2011 年和 2012 年，市政府购置了 1200 辆清洁能源公交车；2012 年 8 月，全市开展严厉打击机动车“冒黑烟”现象。 对于黄标车，2011 年 Τ 市启动了限行工作，2012 年开始分步实施黄标车现行措施。 其中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车 2269 辆，2012 年全市淘汰了黄标车 33338 辆。尽管如此，Τ 市每个工作日机动车增加量仍在 350 辆左右，而全市黄标车仍有 4 万多辆，机动车污染防治形势仍然严峻。 2013 年，Τ 市对 2003 年以前运营的 8637 辆黄标车进行强制报废；对 1422 辆连续 5 年以上未参加年检的车辆限期检验，逾期强制注销；对 2013 年年底达到报废期限的 10082 辆车进行强制报废。到 2015 年年底，Τ 市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和 载货车辆。对于公交车、出租车、环卫车，Τ 市拟加快气化（使用液化气）改造，全部淘 汰 183 台柴油公交车。 同时，Τ 市将严厉查处黄标车闯限行和柴油车“冒黑烟”等违法行为。每周两次上路查处 “冒黑烟”车辆，对在路面行驶的“冒黑烟”车辆，由环保部门下发限期治理通知书，对逾期未 整改的车辆，列入年审黑名单，环保部门和公安部门不予办理年度环检、安检手续。对于 外地入境车辆，严禁没有环保标志的车辆进入 Τ 市，外地牌照黄标车辆不得进入市区行驶。 2013 年 1 月 14 日，Τ 市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通 知》，采取了包括停用机关单位 30%公车在内的 9 条强制措施应对雾霾。经过 Τ 市政府批 准，Τ 市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。 据市交管局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位报到市机关事务管 3 理局，然后再由机关事务管理局进行收集统计，抄送到 Τ 市交管局，之后他们将把停用的 车辆牌码录入监控设备数据库，再由电子眼进行抓拍。如果这些车辆在重污染日上路就会 被电子眼拍下来，后面就会有相应的督促和检查措施，比如交管部门会及时通报相关单位 并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也将会对他进行警告和纠 正。 据记者了解，14 日一天时间，依托数据库录入的信息，T 市公安交通管理局一共在市 区道路上抓拍到了 65 辆本应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录时间是早晨 6 点 29 分。 据统计，在采取了综合整治行动之后，2012 年在 T 市市区煤炭消费总量下降了 602 万吨，冬季采暖燃煤总量下降了 35%，采暖期排放的二氧化碳和烟尘分别下降了 33%和 37%。采暖期空气污染初步得到遏制。截止 2012 年 12 月 10 日，市区二级以上优良天气 达到 312 天，比上年同期增加 11 天；大气主要污染物二氧化硫浓度均值比上年同期比下 降 14.1%；综合污染指数比上年同期下降了 5.7%;全市市区空气质量有望达到国家二级标 准的目标。T 市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现， 2013 年 T 市将继 续推进综合改善城市环境质量工作。 材料 4: 2013 年 2 月 18 日，据环境保护部介绍，74 个实施空气质量新标准的城市，春节期 间（2 月 9 日至 15 日）平均达标天数比例仅 54.7%，超标天数占比 45.3%。PM2.5 平 均超标率为 42.7%,最大日均值达 426 微克/立方米，最大超标 4.7 倍，74 个城市中，空 气质量属轻度污染的 23.1%,，中度污染占 10.5%，重度污染占 8.8%，严重污染占 2.9%。天津、石家庄和 T 市除夕夜（22 时至次日 2 时）PM2.5 的浓度较高，分别为 577 微克/立方米、527 微克/立方米和 520 微克/立方米。 环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃放有关，也与 大气扩散条件密切相关，不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气 质量下降的主要原因。 T 市公众与环境研究中心马主任表示，在烟花燃放的问题上，确实要控制它的污染， 但安完全禁放并不是很好的选择，他说，从 2012 年春节开始，T 市第一次有了公开的 PM2.5 实时浓度的数据。在去年除夕夜，由于碰到扩散不利的气象条件，PM2.5 浓度急剧 上升，达到一个相当高的程度，因此燃放烟花确实存在污染。但从另外一个方面来讲，燃 放烟花毕竟是一个传统的、带有一定文化色彩的活动，且烟花的燃放已经被限制在一个比 较短的时段里，它所造成的影响在一年中实际上是有限的，与那些一年 365 天都在排放的 污染源相比，并不是减排的重点，所以春节期间的烟花燃放还是应该以引导和限制相结合 4 为主。 “我建议有关部门可以提供一个类似‘烟花燃放指数’的服务，这一做法北京等大城市已 经实施”马主任解释说，就是按照天气条件，比如在天气扩散条件有利的情况下，“烟花燃 放指数”高一些，比如前年春节，扩散条件就非常好，这种情况下，怎么燃放污染物都不会 积累到很高的浓度。如果像去年的情况，扩散条件不利，“烟花燃放指数”就应该低一些。 如果是严重的雾霾天气，“烟花燃放指数”就应该非常低，只能允许孩子们放一些小花炮之 类的，绝对不能燃放大型的烟花。 “另外一方面，政府应该对一些高排放的大型烟花进行严控，不让这些大型的烟花进入 销售渠道。”马主任认为，在这个环节，政府是可控的，也是有法规的。他说，这些大型烟 花不仅有空气的污染，还有噪音污染，甚至存在对健康的威胁，应该加以制止。 2013 年 1 月 29 日，新浪网发起了“春节少放炮，文明过大年”的微话题讨论。网友们 对于春节是否燃放烟花爆竹发表了自己的看法，新浪微博仅一天的时间，讨论量就达到了 800 万。多数网友均赞成在春节期间少放或不放烟花，并纷纷表示从自己做起，从身边做 起。 材料 5: 9 月 22 日是“世界无车日”，这一活动的前身是“欧洲无车日”，由欧盟委员会及欧盟的 9 个成员国于 2000 年 2 月确定。这是欧盟首次介入旨在改善城市空气质量、减少城市交 通压力和改变城市交通观念的环保活动。 2012 年 9 月 22 日，是第六个中国城市无车日。2012 年我国无车日的主题是“关爱城 市，绿色出行”。全国 151 个城市采取多种方式，引导公众低碳出行，增强公众环保意识。 T 市公交通行发行“无车日纪念卡”，鼓励人们选择公共交通工具出行，公交公司为此还增加 部分公交线路的运营班次。记者随机登上一辆公交车，司机董师傅说，路上的私家车明显 少了，平时一趟要跑一个小时，今天只需要一半的时间。 薛先生当天在东大街一家宾馆举行婚礼。前两天得知自己的婚礼日正好是无车日后， 他随即就给亲朋好友专门发短信，希望大家尽量不要开车前来。果然，当天的大多数嘉宾 都绿色出行，乘坐地铁、公交车或者出租车，大家普遍感觉，当天的车辆少了，交通很顺 畅。 住房和城乡建设部某规划师说，连续举办 6 年的无车日活动，提高了公众低碳出行的 5