2014年山东公务员申论考试真题及答案C卷

2014 年山东公务员申论考试真题及答案 C 卷 （满分 100 分 时限 180 分钟） 题号 （一） （二） （三） （四） 总分 核分人 得分 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。满分 100 分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻 过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定资料 资料 1 湿地是指陆地和水域的过渡地带，包括沼泽、滩涂、湿草等，也包括低潮时水深不超 过 6 米的水域。湿地通常分为自然和人工两大类，自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、 河流、海滩和盐沼等；人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计，全世界共有 自然湿地 850 余万平方千米，占陆地面积的 6.4%。 湿地对于人类的作用非常重要，它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱，将过多 的降水存储、缓冲，然后逐步释放，发挥着蓄洪抗旱的功能；它能够通过多种多样的湿地 植被抵御海浪、台风和风暴的冲击，防止对海岸的侵蚀，保护沿海工农业生产，防止土地 盐碱化；它在沉积物沉降，促淤造陆方面的速度是裸地的 3—5 倍。同时，湿地也是鸟类、 鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、越冬的重要场所；我国著名的杂交水稻所利用的野生 稻也来源于湿地，所以湿地保持生物多样性的功能是其他任何生态系统无法代替的。另外 湿地中还有许多水生植物，它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质，很多植物还能 参与解毒过程，对污染物质进行吸收、代谢、分解，达到净化水体的效果，起到降解环境 污染物的作用。 但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下，从上世纪 50 年代以来，我国湿地被开垦 面积达 1000 万公顷，其中全国沿海滩涂面积已削减过半，56%以上的红树林消失。全国 各类大小湖泊消失上千，被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了 2/3。众多湿地水质逐年恶 化，不少湿地生物濒临灭绝，约 1/3 的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数 据，中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的 3.77%，远低于世界 6%的平均水平，且 面积下降的趋势仍未得到有效遏制。 资料 2 在一些专家眼里，M 湿地是世界上最美丽的湿地，因为在这里，有景色秀美的草原、 湖泊以及动植物资源。除了美丽的景色，M 湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全 具有非常重要的作用。但是近年来，M 湿地的“健康状况”令人担忧，长年致力于 M 湿地保 护的某环保组织成员小王说：“M 湿地被破坏的主要原因有三个，即草场沙化、过度放牧、 鼠兔灾害，但归根到底还是和过度放牧有关。” 据小王介绍，从上世纪六七十年代开始，当地政府采取了很多措施，鼓励牧民扩大畜 牧业生产，包括 M 湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后，当地政府为了 发展经济，牧民为了增加收入，牛羊数目继续增加，据统计，目前 M 湿地牧民的人均年收 入达到了 4700 元以上，个别家庭的年收入甚至超过了 30 万元。但同时，由于牛羊数量 已经远远超出了 M 湿地草场的承载量，造成过度放牧，所以使得湿地草场严重退化，鼠害 日趋严重，沙漠化加剧，大量野生动植物消失。仅 M 湿地靠近黄河的部分，就已经出现了 220 千米的沙化带，大量野生动植物种群也因为沙化而消失。但就动物而言，从上世纪六 七十年代至今，M 湿地的各类珍稀动物已经从 230 多种下降到 140 多种；随着天敌的减 少，对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖，又进一步加剧了湿地的沙化；此外，湿地沙化 还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失，使黄河赖以补给的水资源大量减少，增加了黄河中 下游广大地区旱涝灾害的发生频次。 M 湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意，并采取了相应的措施进行治理。但 效果并不明显。当地政府在保护 M 湿地过程中也面临着诸多无奈。 上世纪 80 年代以后，按照联产承包制的规定，M 湿地已经按户承包给了当地居民， 在牧民们看来，利用自己的生产资料去创造财富，无可厚非。牧民 A 就反问记者说：“我在 自己的土地上养牛养羊，养多养少，难道还要向政府汇报吗？” 牧民 B 向记者坦言，与过去相比，居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是 由于交通不便等种种原因，牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消 费水平相比，生活水平的提高并不明显，所以，对于普通居民而言，如果不增加牛羊的数 量，可以说很难维持基本的生活水准。 “牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好，但这也是为了生活。”牧民 C 直接告诉 记者，“如果政府能够通过补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失，我们肯定会主动减少牛羊 数量，总不能为了保护湿地而让我们吃不饱饭吧！” 记者在采访过程中也发现，M 湿地的很多地方条件非常艰苦，人畜患病的现象突出， 医疗教育等公共设施非常不完善，如果没有一定的收入作为保障，生活确实不易。 既要“收入”，又要“保护”，二者如何同步，的确是个难题。在记者结束采访的时候，小 王也说了一句沉甸甸的话：“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利，在要求他们 为大家守护这片美丽湿地的同时，我们难道不应该去想想他们的幸福吗？” 资料 3 德国河流湿地面积 155 万公顷，占国土面积的 4.4%，涉及 76 条主要河流。堤坝建 设使河流沿岸洪泛区面积减少了 2/3；大河（如莱茵河，易北河）两岸大多数地段湿地只 有原有溢洪面积的 10%—20%；1/3 以上的河流湿地正被国家开发利用，只有 10%的现 有湿地接近自然状态。 西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿 地被列入国际重要湿地。目前，虽大部分湿地已得到法律保护，但湿地面临的威胁仍相当 严重。 德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国，该组织始于 1979 年签署的欧盟 “鸟类法令”。1992 年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合 性和代表性的“Natura2000 网络”，其成员国根据标准确认和保护相关区域，两国境内重 要的湿地几乎全部属于保护范围，《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在 2015 年前使 各类水体水质达到良好水平，对违反法令规定的行为，欧洲法院可强制执行处罚。 20 世纪末，自然保护区旅游活动除了带来经济效益外，也给自然环境和当地社会造成 了各种负面影响，尤其是生态破坏问题越来越严重。《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是 在这一背景下，由欧洲国家公园联盟制定的，该宪章制定的目的就是促进旅游企业、旅游 活动在保护地生态环境保护方面进行自我约束和管理，实行可持续旅游认证制度。保护区 可持续旅游认证，一方面使旅游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平，减少旅游活 动对生态环境的负面影响；另一方面也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视，使 旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游服务时更加重视环境因素，从而直接或间接 地为环境保护做出贡献。 “欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织，成立于 1973 年，目前在欧洲有 39 个 国家 400 个成员单位。其宗旨是促进自然保护地的良好管理，推动管理者和专家的合作与 交流，促进政府和相关机构支持保护地的工作。该联盟总部设在德国雷根斯堡， 2007 年 在布鲁塞尔设立办公室，该组织设主席和协调员，任务是与总部和各部门、各分支机构的 沟通交流，加强成员国的联络，组织研讨活动和成员大会，准备项目建议，保持网络交流 等。联盟作为国家公园、生物圈保护区和自然公园等保护地的一体性组织，代表欧洲保护 地的声音。 在德国和西班牙，公众参与自然保护历史悠久，有力地推动了湿地保护事业的开展。 一些保护地由非政府组织管理并与公共团体和私营机构建立了伙伴关系。莱茵河宾根至爱 特维尔湿地静水区、岛屿、浅滩是水鸟的重要栖息地。德国自然保护协会莱茵奥恩自然保 护中心作为非政府民间组织，积极对湿地进行了保护管理。 德国、西班牙相关湿地保护和恢复项目可以获得欧盟的资金支持，《欧盟农业共同政 策》也提供了对湿地限制利用的相关补偿机制，欧盟补助湿地标准为每年每公顷 350 欧元， 德国、西班牙两国中央、区域政府和企业也支持了一大批湿地保护恢复项目，在恢复治理 过程中，采取自愿原则、利益平衡原则、土地有偿转让原则。 西班牙多尼亚纳国家公园 20 年来一直是环境教育发展的先锋，公园与 14 个周边城市 的政府和学校有成人和儿童教育计划，每年安排 10 项学校课程计划，受教育学生多达 1.7 万名。每年安排 3 个成人教育计划，共有 7000 多名参与者，他们广泛建设了公共参与设 施，包括休闲娱乐、科学和农业旅游、感知自然运动等，每年有 30 万名游客在游客中心 注册，公园还开展了两项重要的志愿者行动，让来自各地的人都可以得到培训并与公园工 作人员共同工作，且建立了志愿者网络，每年有 200 多人参与到志愿者服务中。 资料 4 最近，由国家相关部门牵头，围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会。下面是参加会 议的部分代表的发言： 中部某省 D 厅长：湿地涉及多项资源要素，国土、林业、农业、环保、水利、海洋、 建设等多个部门的职能均有涉及。根据政府有关规定，国家林业局在湿地保护方面的职责 是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作，这也就是说林业局在湿地保护方面负有 组织协调的职能，却并没有“统一管理”职能，因而形成了林业局统一组织协调下的多部门 单要素管理的行政管理格局。其直接结果是，形式上我国湿地的主管部门是林业部门，但 是大量的滩涂湿地却依旧归海洋部门管理，林业部门根本就插不上手。在一些内陆省份， 林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难，所以很多湿地 保护区基本上都是遵循这样一个准则：哪一个部门愿意给项目资金，就归哪一个部门管理。 E 局长：很多湿地保护区与农民的耕地直接相连，因为湿地非常肥沃，所以农民会越 界耕种。因此，蚕食湿地的情况十分严重。这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战 争”，他们种完了，我们毁，我们毁了，他们再去偷着种，不断地重复拉锯战，我们知道这 并不是最好的选择，但如果不这样，湿地根本守不住。一开垦动辄就是百亩，特别是春耕 前后的那两三个月，湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”。 F 副厅长：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而湿地没有 法，这意味着湿地可以随意破坏，把湿地毁了，把它变成开发区了，也没事，没人追究， 因为没有法嘛。到处都在填海，你看多么严重，为什么填呢？因为便宜啊，填海比征地来 得便宜和简单，而且又没有法律去约束它，为什么不填呢？作为主管部门，我们肯定是反 对，但我们没有法律依据去制裁它或是处罚它。不能像《森林法》那样进行刑事制裁，根 本看不住。 西部某省 G 主任：“十一五”期间，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》，根 据该规划，“十一五”期间保护工程总投资 90 亿元，其中中央 42 亿元，地方配套 48 亿元。 但实际上，无论是中央还是地方的资金，都没有足额到位，整个“十一五”期间中央累计投 入 14 亿元，地方配套资金 17 亿元。在一些地方，中央与地方的投入比例已经失衡。湿地 保护资金投入严重不足。国家如果要投入 1 块钱，地方要配 4 块钱，这对西部地区来说是 十分困难的，即使是中央拿 4 块钱，地方配 1 块钱，西部都做不到，配到最后都是假的， 即使承诺了，但最后用完国家那 1 块钱也就用完了。 H 教授：在目前的体制下，地方官员对湿地的态度直接决定了保护的效果。比如，有 些城市，它想搞生态城，它就有保护湿地的意识，将湿地作为旅游景点开发和保护；但如 果它想发展工业的时候，就会把湿地填掉搞开发区，这种随意性在很多城市都存在。然而 一旦这个湿地被保护好了，开发商又想过来，因为在一个比较好的湖边或海边做开发肯定 能赚钱。湿地已经成为房地产开发的新热点，所以一些城市的滨海湿地成为了经济思维下 满足欲望的牺牲品。 沿海某省 I 主任：为了发展农业，满足农民耕地需要，在一些沿海省份，都会采取不 同的措施鼓励“围湿地造田”。以 Z 省为例，根据《Z 省滩涂围垦管理条例》，滩涂的宜农 宜建开发被明确鼓励。在 2010 年初围垦工作会议上，当地官方这样总结：“围垦的贡献在 我省是有目共睹的，仅‘十一五’以来的四年，我省就圈围了 47 万亩……”事实上，其他省份 也都有这样的规定。有时甚至规定开垦一亩滩涂给予高达 6000 元的补助。很多地方直接 把海边的小山或者高地炸平，然后将土石填到前面向海洋过度的滩涂湿地上，导致漫长的 海岸线上很多宽阔的滩涂湿地永久性地消失了。 J 局长：建立湿地公园是保护湿地最直接、最有效的途径，但从旅游环境保护和生态角 度来讲，保护得好的原生态就是最好的景观。所以建立湿地公园时，应该避免把自然改造 成人工、把生态区建成生产区的做法，不要“建设性”地破坏自然，力求达到湿地生物多样 性和文化多样性结合的效果，确保湿地公园不是度假村、游乐场、人工花园或者徒有虚名 的荒野区。 某大学经济研究所博士生导师 K 教授：无论是十八大报告将生态文明建设与经济建设 、 政治建设、文化建设、社会建设并列而提出“五位一体”的发展战略，还是习近平总书记对 生态文明提出的“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”“牢固树立生态红线的观念”， 都非常明确表明：生态环境问题、生态文明建设，不再是经济社会发展之后才考虑的问题 而是必须把它放在与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的 顶层位置，可以这样认为，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建 设是条件，生态文明建设则是基础。 资料 5 莲藕被他们一根根插进水下面的泥土，码头被他们一砖一瓦地建设起来，游船被他们 一艘艘地布置一新，饭店被他们一家家地建起，为游客服务的程序一遍遍地被他们完善… …从农民到湿地的建设者、经营者，设计码头、开游船、做更夫、当保管员、做项目负责 人……原来的农民职业变得“五花八门”，随着祖祖辈辈所居住的这片湿地的旅游开发，这 些原本贫穷的村民开始了崭新的人生之旅。 王金宝是 W 镇的农民，世世代代务农为生，最近他们接了一个新任务：栽种荷花。以 前只会种粮种菜，种荷花还要从头学起。这 1 万多公斤首次在这里种植的荷花花种都是整 支的藕，是当地政府专门从某省购进的。除此之外，镇政府还请了专业的荷花培育人员培 训他们荷花种植的相关技术。 不止王金宝一人，很多农民都因开发湿地而掌握了新技术。42 岁的村民王炳仁经过海 事部门的培训，掌握了开船技术，成为“路吉”船队的队长。每天，他驾驶着画舫船从码头 至各大景点，拉着全船人游览湿地风光。“以前种地从来没想过要对别人负责。现在，一船 人的安全都在我身上呢。”王炳仁深感现在的工作与以前种地的区别，对新工作一点不敢疏 忽，在实践中已积累起通过掌握风速、水速来控制船速的经验。 “转业农民”对湿地的热情，让马镇长体会很深。他说：“我们镇靠江边，以前一发水， 农田就被淹，所以比较穷。大家都把开发湿地旅游当作改变自身命运的机会。现在已建设 好的码头就是由有这方面打工经验的村民们一起研究、设计，并亲手建造的。同样是滨水 而居，但湿地开发前后，当地村民的心气儿大不一样。” “过去村里许多人与水没太大关系，而现在湿地的经营和建设几乎是全村参与。” W 镇 某村支书说，“现在，虽然湿地开发刚起步，但村里已经成立了四个合作社， 80%的村民 都通过参加合作社的方式参与湿地经营。其中，直接参与湿地建设的有约 60 名村民。” 今天是“顺心如意楼”开业的日子，直到下午 15 时，崔莉莉才算能喘口气。以前靠捕鱼 为生的崔莉莉家里的房子距离湿地景区只有两三分钟的路程，通过当地政府部门的支持， 房子经过一番装修，变成了现在一楼是餐饮、二楼是住宿的“顺心如意楼”。崔莉莉也带着 孩子和父母一起回来开店。“做什么菜、每道菜需要多大的量以及进鱼、进菜的渠道问题， 都需要一点点摸索经验。”连续几天，她都和同屯子的朋友每天商量到晚上 10 点多。现在， 她初步理清了头绪，决定利用自己和父亲都会捕鱼的优势，在坝外的水域里用网围出一片 区域，把打出来的鱼放在那里，客人可以到那里捞最新鲜的鱼。 开饭店对姜涛来说一点不陌生。 10 年多前，他就和表哥张海生在天津租了个大约 300 平方米的门面开东北菜馆。虽然生意也不错，但他总摆脱不了心里的漂泊感。家乡开 发湿地旅游后，他敏锐地感到了其中的商机，和表哥一起回来了。把原来自己住的房子重 新装修，就变成了现在这家 200 多平方米的农家饭庄。姜涛说：“回来开饭店的好处太多 了，对这边人的消费观点、饮食口味都了如指掌，关键是能回到自己家了，安心。”开发湿 地旅游，在家乡就能有大发展，这是吸引姜要毅然回乡最强劲的理由。仅仅姜涛所在的这 一个村，目前陆续从外面回来的外出打工者就已有几十人。 镇党委徐书记说，开始湿地开发后，当地成立了捕捞合作社和旅游合作社，其中成立 捕捞合作社是为了统一鱼价，一是保证渔民收入提高，二是防止渔民间恶性竞争导致餐饮 业恶性竞争，方便统一几十家农家乐的菜价。现在，在 W 镇的湿地上，渔船上鱼的售价基 本一致，2.5 公斤以上的鲤鱼每公斤 30 元。 村民赵文斌说对于他们的创业方向都有计划。他说，全镇计划开设农家乐、渔家乐饭 店 48 家，目前以江鱼宴为主，为了配合湿地旅游主打的“金源文化”，以后这些饭店将做 “金宴”。自从去年滨江湿地开始开发建设以来，已有上千人闻名“捷足先登”了，这让赵文斌 他们对自己的“湿地大业”充满了信心。 资料 6 水波荡漾，草长莺飞，鸭舞鸟鸣，这是地处吉林省长白山麓龙岗山脉中段——哈泥河 国家级自然保护区的真实写照。近年来，当地通过有效的保护和恢复，不仅使哈泥湿地水 资源日渐丰富，而且让这里的生态环境更加优越，再现其生机盎然的景象。 Y 镇党委白书记说，为破解环境保护与经济发展的难题， Y 镇于 2011 年提出“产业兴 镇，项目活镇”的发展战略，着力构建“有机食品示范区”的产业发展新格局，真正实现在保 护中发展，在发展中保护。 为此，Y 镇结合本地资源优势，以当地现代农业生产企业的蓝莓基地为依托，采用“公 司+农户+基地”的形式来扩大蓝莓种植面积，一位企业技术人员告诉记者：“在全力构建有 机食品示范区建设的同时，我们更充分认识到只有保护好环境，有机食品生产加工企业才 有生存发展的根基，所以保护哈泥湿地对于我们来说不仅是企业应当承担的社会责任，而