2013年山东公务员申论考试真题及答案B卷

2013 年山东公务员申论考试真题及答案 B 卷 一、给定资料 1.众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅 游业重要的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅 游吸引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是旅 游业形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现游目的关键因素。在我国旅游景区景点 的建设和管理中，门票价格一直是一个比较敏感的问题。在目前我国居民总体收入水平状 况下，旅游价格是影响其出游选择的一个重要因素，而旅游景区景点的门票价格作为旅游 总体价格的一个重要组成部分，对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否 合理可行，在影响居民出游选择和满意程度的同时，也牵动着经营的经济利益，决定他们 终的盈利空间。 2.多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象，为了遏制旅游景区盲 目涨价，国家发展改革委于 2007 年下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于 三年。国内许多景区的近一次价格调整时间是 2009 年，到 2012 年恰逢“解禁年”。舆论 普遍认为，第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力，旅游景区景点票 价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计， 2012 年“五一”期间，136 家 5AA 级景区半 数门票价格超过百元，价格在 100 元至 200 元的 5AA 级景区占比多，达 35A.38%。其中， 武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14 个著名景区门票价格甚至高于 200 元，占比超过 10%。除了知名景区，一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果 某市植物园的门票由 30 元/人次调整为 40 元/人次，另一座城市动物园门票也由 40 元/人 次调整为 5A0 元/人次。一项调查显示，超过九成网友可接受的 5AA 级景区门票心理价位在 100 元以内，约 61%的网友认为门票价格应在 60 元以内，超过 200 元的门票价格几乎没 有人接受。2012 年 3 月 14 日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报 告》，其中有关旅游费用支出的调查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费多，分 别占 21.92%和 20.92%，其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内 旅游的大一笔开支，另据有关专家统计，以 2011 年城乡居民平均收入数据计算，我国 5AA 级景区门票价格已占到城镇居民人均月收入的 5A%。农村居民人均月收入的 14%，大大高 于国际水平。 某晚报记者算了一笔账。如按旺季（或黄金周）票价计算，玩遍国内 136 家 5AA 级景 区平均一个人门票花费需要 19085A 元（部分景区票价包含了必付的观光车费等）。如果 加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。 该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公 共资源，人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离 谱，实在有不正常。对此，一些景区管理者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了 回应。 例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008 年黄鹤楼由 4A 级升 为 5AA 级，是四大名楼中惟一的 5AA 级国家景区，在全国首批 66 家 5AA 级国家景区中，黄 鹤楼票价低。其次，黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重，资金紧缺。据物价部门核算，随着 园区扩容；黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊，一张门票应为 70 元。若仍维持原价，则 将制约黄鹤楼景区发展，故门票价格由 5A0 元调整到 80 元。第三，有人提到故宫博物院门 票仅 60 元，低于黄鹤楼的 80 元。但故宫属于文物景点，有国家财政支持。而黄鹤楼是园 林景点，没有国家财政支持，需自负盈亏，两者之间没有可比性。 以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家 5AA 级旅游景区。依据吉林省物价局 2011 年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的 批复》，长白山景区门票价格由原来的每人 100 元上调至每人 125A 元。长白山景区管委 会有关负责人对媒体解释称：长白山是中华十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但 是长白山旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则，来长白山的游客人数不是越多越 好。如果不限制人数，长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游，就 要适当提高价格，逐步向高薪人群发展。此外，长白山景区面积比较大，每年需投入大量 资金用于景区运营维护，现行门票价格难以支撑正常的运营支出。 3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而 成为闻名中外的旅游胜地，并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对 外开放的国家重点 5AA 级风景名胜区，西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风 韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一 的一处湖泊类文化遗产，是自然景观与人文景观融合好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸 币背面的西湖三潭印月景观，体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。 随 2002 年杭州市政府提出“还湖于民”的口号，西湖大部分景区免费开放至今已经十 一年。杭州市政府有关领导曾表示，“西湖免费开放，我们每年少收入 2000 多万元门票收 入。但西湖免费开放，游客增多了，很多人就说冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加 了，综合效益也提高了。”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票，而是“收费”与 “免票”景点的合理搭配。据统计，杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的 103 处公园景点， 免费开放的 84 处，基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点 19 处，以各级文物保护 单位为主，如灵隐飞来峰、岳王庙（墓）、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、 收费为补”的经营模式，使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另 一方面，拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收 入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例，取消门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达 到 700 万元。到 2006 年，西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租 金总收入达 5A5A00 多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大 而增加的 25A00 多万元养护管理支出，还回补了门票损失。 西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发 展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本，反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由 于游客数量逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了 新的发展空间，促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼， 但这个位于西 湖景区的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说：“西 湖免费后游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店 的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业 的发展品质。市政府每年拨付近 5A000 万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生 的行业，推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。 在西湖逐步增加免费景点的 10 年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调 ，几乎每 有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。作为全国个、也是为数不多的免费开放的 5AA 级景区，这个“淡妆浓抹部相宜”的西湖总能引人们太多的遐想。 2012 年，记者专门采访了 杭州市旅游委宣传处 H 处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等 多部门协调联动，这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会 网站公布的一份 2011 年财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势 仍然趋紧。但是在 H 处长看来，西湖放弃的门票收入在其它方面得到了补偿。“西湖免费开 放后，门票减收和运营维护增支存在的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作 收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有 8 亿元专项投入，主要用于绿化养护、文 化保护、西湖环境综合整治以及日常运营等 。”在《杭州市旅游发展总体规划》中，由于 西湖景区与城市融为一体，西湖被定义为“大西湖”。H 处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。 即将免费开的放西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。”他进一 步拽出，利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多，在西湖免费开放过程中， 西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方，杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西 湖财政拨款等措施，保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会 内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为 2.8 亿元，各景点之间效益有好有坏，收益上 同样需要协调平衡。据 H 处长介绍，西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构，与 杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区 60 平方公里范围内的 保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府，包括了公安、工商、行政执 法等多个部门。”在采访即将结束时，H 处长特别自豪的对记者说：“生态环境是招徕游客 的重要因素。免费西湖实施的十年，也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过 十年的努力，我们恢复了‘一湖双塔三岛三提’的西湖历史格局，拆除了影响西湖景观的 60 平方米建筑，搬迁了景区内 265A 家单位、2791 户居民，恢复、重建、修复了 180 余处人 文景观。‘还湖于民’不是要还人民一个破破烂烂的西湖，而是一个漂漂亮亮、干干净净的西 湖，这些，我们都做到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，带动了杭州市大旅 游产业的发展，增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。 4.有专家指出，旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛，但景区门票 集体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状，这种短视行为也与目前景区经营模式有 关。由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低，特别是诸如九寨沟、张家界等离城市 较远的单个景区，虽说降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续的城市旅 游收入中得益，其结果是这些景区只能依赖门票收入。毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱 乐等消费与景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生 品开发方面滞后，门票提价便成为主要的收益方式。数据显示，目前我国部分世界遗产和 国家 5AA 级风景名胜区中，门票收入占其总收入的比例已达到一半以上，个别景区已高达 90%以上。针对这种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式，部分业内人士认为这 是旅游业发展经历的初级阶段，也是景区市场化的必经阶段。名义上景区管理是一种特殊 的政府行为，但实际上景区管理机构有明确的盈利目标，自负盈亏。法律、法规虽然赋予 了景区管理机构统一管理权力，却没有充足的财政资金支持，管理机构需要自筹资金，主 要筹措方式就是利用景区资源进行旅游服务经营获取收入，景区门票的涨价、景区内的各 种违规经营便难以避免。而且随着市场经济的发展，人工、硬件等各项运营成本的提高， 门票涨价就成为必然趋势。特别是针对某些知名度不高的旅游景区，可供游客参与与体验 的观光和休闲娱乐项目不多，旅游产业链不长，更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有 一些专家指出，旅游景区无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营，地方政府与旅游 经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区，地方政府三重渠道从景区取得回报 一是景区门票收入的分成，二是收取企业营业税和所得税，三是企业赢利分成。这些收入 往往成为地方政府的“预算外收入”。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关 系。据统计，我国旅游景区门票价格，西部地区明显高于东部地区，中小城市明显高于北 京、上海等大城市，这恰好反映出旅游业欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分 购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低，旅游经济几乎等同于“门票经济”。一些旅游景区 在抬高票价格的同时并不能提供与高票价相对应的优质服务。更有甚至，许多景区门票价 格本已很高，景区内各景点却还要分别收费，“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在， 备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入的技穷与乏术，反映了旅游经济低层次发展的 阶段性特征。 5A.钟山风景区是古都南京著名的风景浏览胜地，是国务院公布的 44 个风景名胜区之 一，位于南京东北郊。全区包括 5A0 多个可供观光游览的景点，其中著名的有紫金山、玄 武湖、北极阁、鸡鸣寺等，其特点是山光与水色齐放，山、水、城、林融为一体，相得益 彰。自钟山远眺，玄武湖五洲烟柳，十里春风，景色优美。玄武湖古名桑泊，至今已有一 千五百多年的历史。它位于南京城中心区域，是紫金山脚下的国家级风景区，江南三大名 湖之一，被誉为“金陵明珠”。巍峨的明城墙，秀美的九华山，古色古香的鸡鸣寺环抱其右 六朝时期为皇家园林，明朝时为黄册库，系皇家禁地， 1909 年辟为公园。玄武湖总面积 为 4.72 平方公里，水面面积 5A000 亩，有多处文化古迹。现有国家级文保单位 1 个，市 级文保单位 4 个。自 2010 年 10 月 1 日免费开放后，玄武湖年游客接待量由原来的每年 不到 200 万人次上升到 600 万人次以上，截止 2012 年底，两年来游客总人数突破了 2000 万人次。 近年来，南京市委、市政府修订城市“十二五”发展规划，提出重建紫金山和玄武湖打 造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园，促进 南京市旅游产业进一步发展。市政府还出台相关政策，积极鼓励民营资本参与城市中央公