2012年山东公务员申论考试真题及答案乡镇卷

2012 年山东公务员申论考试真题及答案乡镇卷 注意事项 1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留 在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开 给定资料 1. 联合国教科文组织 1995 年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国家与发达国 家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距。” 据第 8 次中国公民科学素养调查结果显示，2010 年我国具备基本科学素养的公民比 例为 3.27 %。这个数据意味着，每百人中，仅有三人具备基本的科学素养。 2012 年 2 月 1 日，中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品 供给保障能力的若干意见》（2012 年中央 1 号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长 期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是 突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基 础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把 农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推 动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要“发 挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收 入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。… ……面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问 题。” 从 2004 年提出“改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入”；2005 年 “抓紧建立国家农业科技创新体系”；2006 年“提高农业科技创新和转化能力”；2009 年“加 快农业科技创新步伐”；2010 年“提高农业科技创新和推广能力”；2011 年“强化水文气象 和水利科技支撑”；到 2012 年将“农业科技创新”写入标题，并以半数以上篇幅重点阐述加 快推进农业科技创新工作，中央已经连续 9 年将农业科技问题写入当年的 1 号文件。 2. 农业部有关官员在解读 2012 年中央 1 号文件时说，与建设现代农业的新要求和国 际先进水平相比，我国农业科技突出表现为“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科 技总体水平不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还比较多。我国 50%以上的生 猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及 90%以上的高端蔬菜、花卉品种依赖进口；二是农业科技推广 服务不足。推广能力落后于生产和农民需要，专业化和社会化服务组织发展相对滞后，不 能满足现代农业发展要求；三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人 员年龄老化问题突出，大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成 为必须面对的严峻问题。对于今年中央 1 号文件突出强调农业科技创新，该官员认为，新 中国成立 60 多年来，特别是改革开放 30 多年来，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就， 农业科技发挥了关键支撑作用。但是，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约 束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农 业发展已难以为继。农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳 动力支撑现代农业发展的空间开始逐步减小。 3. 改革开放 30 多年来，农业科技对中国农业增长的贡献率已由“一五”时期不足 20%， 提高到“十一五”末期的 52%，科技进步已成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和 措施，农技推广成为其中关键一环。 种了 50 年地的河北农民赵老汉，听到上大学的女儿告诉他 2012 年中央 1 号文件对农 业科技问题非常重视时还很迷惑，没有文化的他并不知道这对于他来说意味着什么，他正 在琢磨的是电视里播的小麦新品种为啥长得那么好，产量也比自家高。他打断女儿的话问 道：“那明年俺想种电视上那个大麦穗的品种，能解决不？”横在赵老汉和他日思夜想的“大 麦穗”之间的那道坎儿，就是农业技术的应用和推广。 “农业新技术推广，是推动农业科技进步、有效增加农民收入的重要措施。但是目前在 我国农村这还是个很薄弱的环节。”农业部某副部长在接受《科技日报》记者采访时坦言： “我国农业科技成果转化和推广工作是一个短板。农业科技成果转化率仅相当于发达国家的 1/4 左右。目前，我国每年登记的农业科技新成果 3000 余项，但转化率仅为 40%左右， 真正形成规模的不到 30%，大量农业科技成果不能应用于生产，只能停留在研究阶段和实 验室成果阶段。” 据 2011 年河北省有关部门完成的一项调查显示，河北省每年有许多农业科技成果， 其中，受农户欢迎并得到积极应用的所谓“热烈成果”约占科技成果总量的 10%，加上一定 配套服务才能接受的所谓“温型成果”约占总量的 40%；另外，约 40%的成果属于农户不感 兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”。 4. 杨翠明是河北省涉县某镇农业技术推广站站长。他对记者说，“我们主要是对农业 进行推广和服务。话虽简单，可真要做好这项工作，却没那么容易。就拿优良种子的推广 来说，原来是县里交给乡里，乡里先交给村干部实验种些，那还得好说歹说，因为谁都不 希望在自家地里搞实验。”农民的认识在一定程度上制约着农业技术的推广，但当农民认识 到农业技术的重要性后，反倒让杨翠明觉得无奈了。据他介绍，当地农民经常为了一些农 业上的问题找他，一些简单的农作物管理，如施肥、病虫害防治等，他靠着经验还能够指 导，但面对一些复杂的技术难题，他也无能为力。“主要是二十多年来，我的农技知识始终 没有更新，这就有些说不过去了。”杨翠明表示，农技员普遍知识陈旧，且不能及时掌握新 的技术，“这是一个比较严重的问题。”随着近年来农村土壤、环境的变化，一些新的病虫 害防治问题让杨翠明也束手无策，令杨翠明更尴尬的是，直到去年，技术站也没有增加相 关技术设备对土壤情况、作物病虫害等进行检测。杨翠明的农机推广站只有 4 名工作人员。 负责全镇 19 个村、8000 多户、3 万亩耕地的技术服务。由于涉县地处山区，乡镇区域跨 度大，农技服务范围相比平原地区更广，这些年来，杨翠明一直希望自己的队伍能够扩大 “1990 年技术站刚发展的时候有一批人，1996 年又从大专院校分配来一批人，可 1997 年以后就没有新面孔了。”杨翠明感叹道，“一直是这几个快成老头的人负责工作。”让杨翠 明感到力不从心的是，“镇里的行政事务性工作多，养老、信访、包村、救济、粮食直补等 工作都要参与，根本没有太多时间来做本职工作。”据悉，自上个世纪 90 年代初实行对农 业技术推广机构“断奶、断粮”和“下放”等政策后，全国 44%的县级农业推广机构和 43%的 乡镇农业推广机构被削弱和停拨事业经费，近 1/3 的技术人员离开岗位，导致农技推广体 系受到破坏，尤其是造成了乡、村两级农业技术推广人员的严重缺乏，即便是在岗的农技 推广人员，往往也得花去 70%左右的时间去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“经营 性任务”。在采访中，很多农民对农业技术推广站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“没主动找 过”，即使有找过的也常常无功而返。 5 .广东省翁源县菜镇农技站站长陈云贤已经在乡镇从事农技推广 20 多年了，在他看 来，没有农技站和基层农技推广人员，再好的农业科技也难以到达农民手中。他认为，镇 一级农技站是一座上联专家、下联农民，加快科技成果转化与农民科技需求有效对接的桥 梁，具有很强的公益性，但是没有自有办公用房、没有试验示范基地、也没必要交通工具 的“三无”现象，严重制约了农业科技的推广应用。“作为一个从事基层推广 20 多年的人， 我只能靠对农村和农民的深厚感情来维持工作。”陈云贤说，该镇是翁源县的县城所在地， 也是一个农业大镇，但“我们站 4 个人连办公室也没有，只能到镇政府借别人的办公桌。” 作为镇农技站的站长，他的工资有 2000 元左右，但是却基本没有工作经费，也没有配置 必要的交通工具。“到田间地头都要开自己的摩托车，油费还要自己掏腰包，如果不是对农 民有感情，我早就不干了。” “以前我们把杂交稻送到农民手中，农民也不要。”陈云贤说，很多农民你给他们讲农 业科技，他们听不懂，也不想去尝试新的技术。必须有基层农技推广人员深入乡村，和农 民交朋友，让农民信任你，再通过示范带动，推动新品种、新技术的普及。现在镇上 98% 的粮农都种植了杂交稻，大部分农户都是用甘蔗地膜、水稻抛秧技术，这都是我们农技站 工作人员深入基层的结果，“但是全镇有农业人口 6 万多，农技推广者只有 4 个，要把新技 术都普及到农民手中，根本就是不可能，只能做一点算一点。”，说到这里，陈云贤有点无 奈。他已经 53 岁了，但是却是该镇农技站最年轻的工作人员。 翁源县农业局张局长告诉记者，翁源是广东的农业大县，事实上，县委、县政府十分 重视农业的发展，翁源已经发展成全省重要的水果、蔬菜和花卉生产基地，翁源还建有粤 北最大的蔬菜批改市场。但是由于各种原因，农业科技推广体系却出现萎缩。“ 1997 年以 后，全县的农技推广体系一直没有进过新人，部分地区中专及以下学历农技人员超过了 40%。县、镇两级农技站一年的工作经费只有 5 万元，这点经费分配到农技站基本上可以 忽略不计。” 最后，张局长强调说，不能片面强调市场化，只有政府转变观念，才能推动解决农技 推广服务的“最后一公里”问题，突破农业科技发展的瓶颈。 近日，农业部科技教育司官员在解读 2012 年中央 1 号文件时，强调了文件中“一个衔 接，两个覆盖”的提法是一大亮点。即在岗农技推广人员工资收入要与基层事业单位人员工 资收入水平相衔接，基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、 区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。它抓住了基层科技人员多年期 盼的关键问题，这对于长期工作在基层、奋战在一线、为农民增收农业增产做出贡献的 70 万农业科技人员，无疑是相当大的鼓励。 6.菜农韩进是一位普普通通的农民，想赚点钱供孩子上学。他听村里人说养羊赚钱， 就借了 1 万块钱买了一些羊，盖了棚子买了饲料，不料这些羊染上了瘟疫， 1 万元打了水 漂；2010 年冬天因为天气严寒，城里菜价纷纷上扬，韩进听说种菜能赚钱，于是家里 6 亩多地全都种上了卷心菜，但当卷心菜上市，正赶上蔬菜价格下跌，卷心菜 8 分钱 1 斤， 韩进连成本都收不回来，不堪生活重压的他陷入了绝望。 从“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜贱伤农”，一幕幕“菜贵伤民、菜贱伤农”的事实告诉我们，尽 管如今在农村，农民有了电视、电脑、手机，但是各种各样的信息化设施和产品却并没有 给农民的生产带来切实的便利。农民并没有及时掌握所需要的第一手市场信息，比如蔬菜 的生产状况、未来价格的趋势预测、生产风险预警等。菜价涨了，农民没得到什么好处， 菜价跌了，农民只能望洋兴叹。很显然，供求信息脱节，农民不知道该从何处获得与生产 有关的市场行情来指导自己的劳作，“菜贱伤农”事件的不断发生，进一步折射出中国农村 信息化技术的“软肋”。 有学者指出，同样的蔬菜，在农村那么贱，到城里却那么贵，显然是流通环节出了问题。 公路运输、批改市场、卖菜商贩--三类经营者血管里没有流淌“道德血液”，赚得太狠。有关 方面统计，中国的流通成本占到商品价格的 50%-70%，流通环节的改革势在必行。也有 专业人士认为，农产品种植有着先天缺陷，主要是都有一定的生产周期，到底种多少，如 何才能赚钱，农民只能依靠有限的信息或凭个人感觉。在信息不对称情况下，“多了价低， 价低少产，少产价高，价高多产”的恶性循环，几乎是农民长期难以摆脱的魔咒，这是造成 “菜贱伤民”的根本原因。 7.与“韩进事件”形成鲜明对比的是山东禹城市的农民。这里的农户在进行种植作业时 不但能享受全国一流的专家全程指导，而且足不出户就能把握市场信息的瞬间波动，凭借 信息技术真正实现了“智慧农业”。 作为国家级现代农业信息化试点项目以及“四节一网两增”（节能、节水、节肥、节药 ； 农业信息服务网；增产、增收）现代农业模式的重要组成部分，自 2009 年起，中科院、 禹城市政府、中国移动山东分公司三方合作，建设了覆盖各涉农部门，上联部、省、市， 下联县、乡、村各级信息服务点以及龙头企业、农民专业合作社，种养大户、基层农户的 农村信息化服务网络，通过整合农业种植、生产资料采购、农产品流通等权威信息资源， 以无线农业信息机、嵌入式致富宝农业信息手机、电脑等为载体，依托强大的中国移动网 络，第一时间将信息送达基层农户，提高农业生产效率。中国科学院有关专家 2010 年到 中科院禹城试验站考察时指出，“我国农业信息化建设唯独山东禹城是扎根在农户，扎根在 农村，解决了农村信息化建设的根本问题。”经营麦子和玉米生意的禹城市毛庄村村民袁俊 春喜欢用致富宝移动农信手机查询各地粮食价格信息，由于这种手机收录了农业新闻资讯