2016年宁夏公务员考试申论真题及答案B卷

2016 年宁夏公务员考试申论真题及答案 B 卷 一、注意事项 1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 100 分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 1.近年来，自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线 等措施，加大从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考 录公务员的力度，有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题，为乡镇补充了新鲜血液。随着乡 镇机关科级非领导职务设置、县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放 等政策出台，乡镇干部待遇得到提高，工作热情明显提升。 据统计，全区核定乡镇科级非领导职务职数 763 名，各地实际配备主任科员 185 名， 副主任科员 130 名。银川市金凤区财政每年拨付 30 万元作为乡镇干部激励基金，用于奖 励在乡镇兢兢业业工作的干部。石嘴山市惠农区 2015 年安排预算 58 万元用于乡镇干部 交通补贴及伙食补贴。固原市提拔 3 名乡镇党委书记担任市直部门副职，海原县在县直部 门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干部各 23 人次。 当前，我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在：乡镇机构改革以后，乡 1 镇司法、林业、农技、畜牧等站上划县直部门管理，干部编制、工资、考核在县直机关， 工作在乡镇，干部管理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为铺的双重管理。乡镇对 站所干部的年度考核、平时管理往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见，个别干部甚 至两边“打掩护”，导致“两管、两不管”，形成了管用脱节。遇到违建，想拆无权，不拆失职; 遇到偷牧，无权处罚，只能驱赶;遇到食品安全、禁毒、环保、安全生产等，就会出现法律 手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育不管用，致使有些乡镇干部怕 招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明，2011 年至 2015 年全区共招录乡镇公务员 1654 人，截至 2016 年 3 月，已调离乡镇岗位 569 人。一些进入乡镇不久的年轻干部不 知农时、不懂农事，不会说“乡音”，客观上与群众有距离，不会做群众工作，有劲使不上 而且，乡镇领导干部培训多，一般干部培训少;县(区)内培训多，请进来和走出去培训少， 导致一些乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、 子女就学、难于照顾家庭等实际困难和问题，加之乡镇办公、住宿、就餐等诸多因素所限 乡镇干部“走读”现象普遍存在。同时，不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措 施不力，导致一些乡镇干部作风漂浮、上进心不足、事业心不强。 2.“土里来，风里去，下班没准点，吃饭没着落，提拔没希望，工作没激情……”这曾 是乡镇党员干部的真实写照。 为切实提高乡镇党员干部为民干事的创造力，吴忠市以加强组织管理和自我管理为抓 手，狠抓教育管理，促使广大党员干部自觉“充电”。全市先后累计举办各类培训班 110 多 场次，培训乡镇党员干部 14500 多人次，有效提高了党员干部凝聚群众、带领群众、服 务群众的综合素质。同时，各乡镇以目标管理责任制为主线，将服务三农、包村入户、限 时办结、责任追究、民情日记等制度打包捆绑、串联起来，通过“年初承诺、年中述诺、年 末考诺”，激发了为百姓服务的内存驱动力。据统计，五年间全市乡镇党委、职能站所、党 员干部共承诺事项 13363 件，兑现 12695 件，兑现率达到了 95%。 考核评价是乡镇党员干部管理的一个难题。有些地方存在着很大的随意性，有干与不 干一个样、干好干坏一个样的现象。吴忠市探索推行乡镇党员干部下级测评、同级互评、 上级考评相结的“三级联评”机制，用公平、公正的考核机制评议党员干部的工作业绩，对 乡镇党委划分一、二、三类进行排除，将党员干部考核指标划分为 10 项具体内容，以“评 星定格”的方式，实行动态管理。 干得好不好，一评就知道。“三级联评”中，群众测评占 40%、同级互评占 30%、上级 考评占 30%的比例，每月评选“月度之星”，每季评选“闪耀之星”，半年评选“光耀之星”。各 乡镇结合村级组织民主议政日活动，邀请两代表一委员和企业业主以及群众代表参加，对 包村干部的工作业绩进行民主测评。尤其农民代表们面对面直评乡镇领导班子和职能站所 问得不少党员干部脸红心跳、头上冒汗。青铜峡镇一名干部直言不讳地说：“谁要是在星级 指名中排在了后 10 名，就觉得是个‘臊毛’的事，有压力，为了找回面子，下次就得把承诺 的事办好办实。” 2 “三级联评”的考核评价机制，把党员干部的形象“树了起来”。盐池县花马池镇盈德村驻 村干部官正不论刮风下雨，每天都要到村上，指导群众引种栽植黄花菜，种植成功后又多 方联系销路。这位临近退休的老乡镇干部说：“如今身边的同事们都在创先争优为民服务， 我也得为乡亲们做点实事。” 根据考评结果，吴忠市对辖区乡镇的领导班子和普通党员干部进行推优排队，奖优罚 劣，尤其与干部选拔任用挂钩，让优秀者有了“盼头”，让落后者心生“压力”，使真正能干事 的有舞台，不干事的没岗位。2011 年至 2013 年，全市 5 个县(市、区)先后有 1250 名乡 镇党员干部分别受到市、县、乡党委表彰奖励，36 名乡镇领导被提拔为副处级干部，32 名乡镇长被任用为乡镇党委书记，57 名优秀普通干部被提拔为乡镇领导副职。同时，140 余名党员干部因工作不力受到处罚，97 名干部被诫勉谈话。 3.有人说，农村是党员干部施展才能、服务百姓的第一线，也是干部锻炼成长的摇篮。 海源县西安镇以“产业强镇、特色富民”为主线，明确“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的 工作思路，严格执行干部管理、绩效问责制和绩效考核、责任追究制，在行动上争先进， 在岗位上创优秀，把群众满意度作为工作评判依据，提高综合服务水平，建设美丽新西安。 镇党委以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，狠抓学习培训，不断提 高党员干部政治素质、服务水平和发展能力，建立“大干大支持，小干小支持，不干要问 责”的干部激励约束机制，积极培育村党员干部创业示范户和致富典型，镇村干部与特困家 庭结成帮扶对子，帮助指导特困家庭脱贫致富。积极开展“为民办实事公开承诺”活动，设 立服务窗口，公开办事流程，自觉接受监督;建立信访维稳中心，组建平安便民服务队，实 施文化惠民工程，着力调整产业结构，打造“小茴香无公害第一镇”，实现农民增收致富。 4.政治路线确定以后，干部就是决定因素。从机关选派优秀干部到重点村、难点村和 生态移民村驻村帮助工作，是我区多年来联系群众、服务百姓、锻炼干部、推进工作的一 项长效举措。 中宁县连续两年选派 30 多名优秀干部驻村帮助工作，挂职村党支部第一书记，重点 围绕了解社情民意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护 农村稳定、加强社会管理、培育农村新风开展工作，效果明显。 难点村的最大问题是班子不健全，村里的事和群众的事没人管。要从根本上解决问题 挂职书记们从班子建设入手，通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则 等办法，解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。 3 某乡上庄子村是全县有名的上访村、问题村。多年来由于家族、派系势力的干扰，村 “两委”班子长期不健全。该县机关干部姚福祥担任村党支部第一书记后，走进村舍院落， 踏进田间地头，和党员群众拉家常、问需要、谈想法，与村组干部沟通交流，化解矛盾， 形成共识，在全面掌握了解村情民意、找准问题症结后，组织党员群众按照法定程序和有 关要求推选出了村“两委”班子。群众不知情，对村上的重大事项决策不了解是难点村普遍 存在的问题，党员群众对此意见很大。针对存在的问题，姚福祥多次召开村“两委”班子会 党员群众座谈会，讨论修订完善了村规民约，规范了村级组织办事规程，有效解决了村级 事务“家长制”、“一言堂”的决策弊端。该村一位老党员说：“自第一书记到我们村以后，党 员群众的事有人管了，村上的事也公开了，我们再也不会为一点小事就到乡上上访去了。” 马莲梁村曾经被当地人叫做“马乱梁”，基础设施落后，甚至没有一条像样的路、自来 水未通，农民收入较低，种植结构单一。孟跃军到村任第一书记后将全村跑了个遍，每到 一户详细问，每到一处仔细看，了解社情民意，弄清群众的所思、所想、所盼，在召开第 一次村“两委”会议上，提出了 17 项发展计划。为了让村里通往小学的砂石路能够硬化，他 积极与镇党委、政府进行沟通，争取交通部门的大力支持，带着干部群众大干 3 天就让烂 泥路变了样。路通了、水通了、渠砌了，新品种枸杞种上了，矛盾纠纷化解了，党员群众 脸上的笑容露出来了。 “我有优势。我出生在农村，熟悉农民，熟悉土地!”来自银川市直机关的第一书刘振坤 拍着胸脯说。可对村民们反映最多的想发家致富而无项目可选的问题，刘振坤从河南请来 技术员经过分析后认为，杨家寨完全可以生产出质量上乘的蘑菇。说干就干，刘振坤代表 村党支部从银川市委组织部申请到壮大村集体经济项目资金 82 万元，又自筹部分资金， 用 46 天时间建成了 1440 平方米的钢结构食用菌立体种植大棚，立起“杨家寨村菌菇示范 基地项目”的牌子，引来了龙头企业进行管理运作。目前，企业双孢菇生产收入已达到 46 万余元，给村集体带来 9.4 万元的年收入。 同样来自银川市直机关的第一书白景晶刚到德林村，也是直皱眉头。德林村是个集体 经济薄弱的“空壳村”，村部连办公用的打印纸也买不起。白景晶想：“得先让村集体有收入 ， 才能有财力为村民办事。”多方协调，白景晶将旧村部租赁给一家枸杞、红枣加工企业，每 年为村集体增加收入 2.5 万元。“目前，村里申请了 50 万元的壮大村集体经济项目资金， 用于购买位于镇北堡镇的一套营业房。等营业房交付使用后，预计每年能为村子带来 5 万 元的收入。”白景晶要继续大展拳脚。 5.2015 年 9 月，自治区党委组织部、扶贫办在贵州省举办了自治区驻村工作队队长 (第一书记)培训班。实地考察结节市威宁彝族回族苗族自治县迤那镇的精准扶贫工作。该 镇在“为谁扶贫”上采取“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”的精扶贫 识别方法;在“谁去扶贫”上采取建强驻村工作队伍、村党支部书记队伍、农村致富带头人队 伍“三支队伍”;在“怎么扶贫”上坚持以结对帮扶精准到村到户、产业扶持精准到村到户、教 育培训精准到村到户，危房改造精准到村到户、生态移民精准到村到户，基础设施精准到 村到户的“六个精准到村到户”为抓手，逐户调研，因户施策。 4 我区属老少边穷地区、集中连片特困地区和全国贫困区域而积比例最大的省区，自治 区党委、政府着眼推动基层建设全面进步、全面过硬和精准扶贫、精准脱贫，从各级机关 和企事业单位选派了 2398 名干部，组成 1162 个驻村工作队到全区所有软弱涣散村和建 档立卡贫困村开展驻村工作，并明确工作队长兼任村党支部第一书记。作为第一书记，必 须增强紧迫感和主动性，静下心来思考“施那经验”带给我们的启示，做好精准扶贫、精准 脱贫的各项工作。 6.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，各级党委和政府必须把扶贫 开发工作作为重大政治任务来抓。切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认 识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝 夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块短板，决不让一个地区，一个民族掉 队。 自治区党委政府坚持精准扶贫、精准脱贫，举全区之力打赢脱贫攻坚战，到 2018 年 提前两年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。 2016 年自治区民生计划为民办 30 件实事提出，实施扶贫攻坚工程。重点推进整村扶 贫开发，脱贫销号贫困村 200 个;实现全区 500 个重点贫困村全部脱贫;实施“扶贫到户、 责任到人”的双到扶贫攻坚，帮助 5 万农户发展生产，促进增收;对建立互助资金的 150 个 村，实施增资扩面工程;培训 10 万贫困人口。 余家村位于泾河源镇政府东 500 米处，距离县城 15 公里，是一个纯回民村。对于扶 贫开发给余家村带来的变化，村民们纷纷点头称赞。通过实地调查，村民们赞政策给力， 赞收入增长，赞发展变化，赞治理良好，但也看到当前贫困村在发展中存在的一些问题。 农民收入增长持续稳定不易、村民思想观念转变较难、农村“空心化”趋势难改变等问题， 令人困惑。如今余家村的村民们盼实惠的政策，盼管用的技能培训，盼公共设施和基本公 共服务，盼为村民致富想法子、出点子、找路子的领头人。 据调查，目前在脱贫攻坚过程中，有的干部感慨，要想为百姓做点事真的难，大家需 求多，意见又常不一致。也有的干部讲，只要多与群众商量，就没有解决不了的问题。比 如针对某镇一段停工多年的路，当被重新提上日程后，沿路群众有的希望把路降一级，有 的则希望垫高一级，意见不统一。面对这一状况，某镇依规迅速决定召开听证会，一户一 人，少数服从多数，每人都要签字。规则定下来照章执行，不仅解决多年遗留问题，大家 也心服口服。 面对脱贫攻坚重任，虽然干部们不少想法还只是打算，付诸实践还有一个过程，同时 5