2013年宁夏公务员考试申论真题及答案

2013 年宁夏公务员考试申论真题及答案 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文 字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1.2009 年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人 灿烂的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签， 给处于经济低迷期的世界带来了希望。 建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。 无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人 艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性 大庆的“铁人”王进喜“宁可少活 20 年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰 “为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇 迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。 随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国 独有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民 工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城 乡差距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况 随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80 后”“90 后”的新一代农民工客观上已经无法回 到农村，他们成了新时代的“新工人”。 2．“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭， 提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。 这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70 后”陈青和“90 后”李婉芸 在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰 色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业 区的高峰时期，曾工作和居住着 8 万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有 3 万 人左右了。人群的聚散，青春的过往，10 年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己， 也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里 为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。 去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看 法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向 1 并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她 所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的 发展提出越来越现实的挑战。 来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周 是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一 天要工作 12 个小时以上。”已经在广州打工 7 年的小王，今年 25 岁，也在这家厂里上班， 他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失 去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活 稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我 总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很 像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人， 已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人 尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长 期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。” 一项调查显示，当下国内仅有 1%的人愿意做工人。自人评价道：“中国的工人获得了 美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人， 现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生 产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们 不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要--抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度着 名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是 必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人 --尤其是普通人，能够 分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同， 需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。 3．盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最 大时工人达 10 万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只 有几处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：“盛昌曾是横岗地区知名的企业， 除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们只能接到 一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更 快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面 卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一怀奶茶只卖到 1 块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这 1 块钱的奶茶都 不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而 哀”。 “中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦 小店里摆放的文具用品，美因人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着 “中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工 厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的 逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临艰难维持的状态， 甚至走上破产的命运。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。 2 A 市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年 ， A 市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受 到越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级，A 市探索在向产品设计、研发和营销两 头延伸的同时，实施中问分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一 步发展，也实现了产业整体转型升级。在 A 市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分 离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、 品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市 场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创 新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制 造业和现代服务业两翼齐飞的局面。 4．某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺 的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的 劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会 随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的 GDP 和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银 行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富 的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正 经历着较低增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自 然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油 资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始 资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场 价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的 低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨 道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目 前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨 洗礼。 5．当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于 金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里 发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱离制造业的 虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气 家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现 在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是 一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这 些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不 断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差 距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪 潮是个严重的错误。 “德国制造”125 年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，在世界金融 危机中挺立不倒的依靠，在欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100 多年中，任何一件“德国 制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向 发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质 3 量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业 率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产 业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界 是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与 美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视酱为主导的生产。 在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手 段，尽量维持制造业就业稳定，他们坚信酱没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难 重返岗位了，这也正是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。 6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继 续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条 件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的 技术工人待遇很高，也很受尊重。我 16 岁上职业学校时，每月就能挣 400 欧元，足够自 己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26 岁我完全有可能成为高级技工。” 德国大学学制较长，一般 6 年，开销最少 4 万欧元，当克里斯蒂安的初中同学 26 岁大学 毕业，还一贫如洗的时候，他的存折上已经有 5 位数字的存款了。 德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学 校 9000 多所，除了 30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。 职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费 1.5 万欧元， 而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每 月 500 至 800 欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、 设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来 说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意 亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是， 一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培 训中心就培训什么。 在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、 地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持 德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新 以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持 等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中 承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断 创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会 和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训 合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠 纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还 应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。 7.浙江 Z 公司新品线组长老梁，利用 3 个月的工余时间，经过 100 多次反复的试验， 攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了 10 多万元的生产成本。 老梁这样理解自己的自主创新：“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做， 只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。我是通过这种创造性劳 4 动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充 满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！” 宝钢集团以全国钢铁业 6%的产量，实现了全行业约 30%的利润。有何秘诀呢？“职工 是企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’， 每天产生专利 4 件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明 20 多年来，为宝钢解决各 类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝 钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利 研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出 13 条合理化建议，创造 26 项实用专利、 4 项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系 和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职 工创新奖励从 10 元到 100 万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的， 关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企 业制度下如何依靠职工的最好诠释。 三、作答要求 1、“给定资料 5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料 5”， 谈谈你对这个问题的认识（20 分） 要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过 400 字。 2、“给定资料 6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。 请结合“给定资料 6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。（15 分） 要求：全面准确、条理清楚，不超过 200 字。 3、假如你是某企业的一名工会干部，在学习了“给定资料 7”后，请你写一个倡议书， 号召爱岗敬业、积极创新。（25 分） 要求：定位准确，语言生动，具有号召力，不超过 400 字。 4、“给定资料 2”中提到“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰 望星空”，这句话引发了你什么思考？请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 （40 分） 要求： （1）中心明确，思考深刻。 （2）内容充实，有说服力。 （3）语言流畅，800——1000 字。 2013 年宁夏公务员考试申论真题答案解析 一、“给定资料 5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料 5”，谈谈你对这个问题的认识（20 分） 要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过 400 字。 【解题思路】 阅读题干，审清题意 根据题干所示，快速锁定这句话的位置在给定资料 5 第 3 段。 从作答要求来看，提取答案要点时，将包括但不仅限于给定资料 5，因此，我们必须在 把握整篇材料主题的基础上作答。 5