2011年内蒙古公务员考试申论真题及答案

2011 年内蒙古公务员考试申论真题及答案 给定材料 材料 1: 贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为，贫困首先是指物质生活贫困，即一个人 或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可以分为绝对贫 困和相对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困，是指在一定的社会生产和生活方式条件下，个 人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存需要。相对贫困是指处于社 会最底层群体的生活水平相对于社会平均生活水平而言偏低。 减除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困问题的重 视，动员各国采取具体行动，1992 年 12 月 22 日，第 47 届联合国大会决定将每年的 10 月 17 日定为“国际减除贫困日”。2011 年世界减除贫困日的主题是：关注贫困，促进社会 进步和发展。 新中国建立以来，尤其是改革开放以后的 32 年里，中国扶贫工作取得了显著成就。2 011 年 11 月，国务院新闻办发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来， 中央和地方各级政府对扶贫的财政投入累计达 2043.8 亿元人民币，中国农村居民生存和 温饱问题得到基本解决，农村贫困人口数量从 2000 年年底的 9422 万人减少到了 2010 年年底的 2688 万人。 材料 2: “1998 年”对 A 省鹤庆县松坪社区少数民族群众来说，有着划时代的意义。村民老何说： “在 1998 年以前，我们全年收入从来没有超过 2000 元，很多时候只是几百元，经常吃杂 粮，而且吃不饱。”事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府每年都要投入大量 的人财物，开展各种各样的救济和扶贫行动。 “但是效果总是不理想，或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完，让他们种什 么他们要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没 有好成绩，但是我们也没有更多的办法，只能服从上级领导的指挥。” 老何说：“县里只是定期分钱、分东西给我们，或者下命令让我们种什么。而许多具 体的问题，他们却很少过问，也很少主动帮我们想办法。比如从我们社区到集镇上有 10 公里远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修条公路。我们种的水果靠人背到市场上， 卖的钱只够买一顿午饭，几万吨水果年年就这样烂在家里，心里是说不出的滋味。不但我 们辛苦，政府干部们也要累死累活地走进村来开展工作，大家都很累，何必呢？” 1998 年，在省、州政府的支持和推动下，慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困 的松坪社区实施“社区综合发展项目”。鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了“鹤庆县香港乐 施会项目领导小组”，领导小组下设项目办公室，负责项目的组织实施工作，县民族宗教 事务局局长兼任项目办公室主任。项目办成立当年，就开展了一系列扶贫活动。 首先是集资修路。项目办筹集资金，并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路， 外面的汽车可以直接开进来了。农户们高兴地说：“现在水果商能把车开到村口收购，我 们的水果再也不愁卖不掉了。化肥、粮食也可以用汽车运输，实在方便。” 其次是组织农户参与社区管理。村民通过投票，民主选举产生了社区发展委员会和 5 个片区管理中心。村民们在社区发展委员会内设立了基础设施建设管理小组，教育、卫生、 畜牧病防治管理小组和社区基金管理小组等职能机构，讨论制定了委员会的职责及相关监 管措施。村民们说：“所有规定和办法都是我们自己讨论决定的，我们肯定会遵守它。” 再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇女活动中心，针对社区基金管 理使用、妇幼卫生保健、果木栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长时期的培训，极 大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。 通过几年的努力工作，松坪社区农民人均收入显著增长，农户的生产生活质量得到明 显提高。 材料 3: 2004 年，国家给 B 省黄家村的 20 名贫困农民每人下拨了 5000 元养牛专项扶贫款， 可最后发到每人手里却变成了 50 元，只占应得款数的 1%。乡村干部还严厉地对大家说： “上面有人问到这笔钱，就说给了 5000 元。” C 省审计查明，2001 年到 2002 年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达 1.5 亿元。 其中擅自改变扶贫资金项目计划 443.6 万元，挤占、挪用、出借扶贫资金 3554.62 万元， 扶贫资金拨付不及时 4447.2 万元等。据调查，某村挪用扶贫资金 11.88 万元用于畜牧站 建设，建成后的畜牧站又被村委会占用；某村不仅挪用扶贫资金 2.8 万元用于装修村委会、 科技活动室和卫生所，甚至还用假票据套取现金用做招待费。 2003 年至 2005 年，D 省使用扶贫资金建成的畜牧站中有 100 所闲置，闲置率为 10. 86%，金额超过 400 万元；卫生所闲置 51 所，闲置率为 8.96%，金额达 204 万元；人畜 饮水井闲置 165 眼，闲置率为 10.3%，金额达 1270 万元；鸡舍闲置 426 所，闲置率为 3 6.47%，金额达 127 万元；学校闲置 3 所，金额达 19 万元。合计闲置资产总额高达 2020 万元。 我国贫困地区大多地点偏僻，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力低，脱贫 难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题，也极易受灾、病、市场风险等因素影响而返 贫。2001 年到 2008 年，某市投入大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫，累计减少 贫困人口 57 万人，但同期又返贫 20 万人。贫困地区农民的文化生活极为单调，集体文化 娱乐活动几乎绝迹，一些地区的农民甚至连电视都看不上。有关数据显示，我国农村自杀 率是城市的 3 倍，农村老年人自杀率高于城市 5 倍。另外，贫困地区赌博、迷信盛行，部 分农民长期精神颓废，严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。 材料 4: 据不完全统计，自 1999 年设立科技扶贫专项资金以来，中央财政已累计投入资金近 10 亿元，加上各地配套投入，总额已达到 20 亿元。这批资金扶持各类项目近 3000 个， 覆盖、带动贫困人口 6000 万，并培育了一大批特色产业，有力地推动了县域经济的发展。 云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例，小额信贷的还贷方式通常采 取“GB 模式”，即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还贷，每周偿还额为本金的百分之 二，到第 50 周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高，管理成本大等问 题。为此，云南省金融机构大胆创新，规定借款人可在年底一次还清本息，从制度上改善 了还贷方式，减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上，该省金融机构重点扶持种植业、养 殖业等“温饱产业”发展，并积极参与当地“一乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。 在资金运作上，该省金融机构依靠乡政府和村委会，实施了金融机构签约到户、统一放贷 管理、收回贷款直接到户等多种运作方式，加快了资金流动，保障了资金安全。 云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标 跃居全国前列，更有效地带动了当地农业经济发展。据统计，改革小额扶贫贷款模式以来， 该省累计发放小额贷款 57.4 亿元，覆盖全省 124 个县（市、区），惠及 950 万农民，有 力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特色产业的发展，实现户均增收 8 00 至 1000 元。 2010 年，广东省扶贫工作开始实施“规划到户，责任到人”，即将 1 万多名干部派驻到 贫困村庄，以“一村一策，一户一法”的方式，将扶贫责任具体落实到人。省委 13 位常委和 分管农业工作的副省长分别挂钩联系一个市，各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、 乡，负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况，并且每年至少下乡两次，开展调研和现 场办公。 实践证明，在各方的努力下，“规划到户，责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政 府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时，因地制宜，各施所长：资金雄厚的供电局包揽了修 路等基建费用；市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”，用于对口扶 贫；文化局从全市网吧募集到数十台电脑，支援了村办小学机房建设；鹤山市委书记还亲 自动员在该市的中山大学企业家校友捐款 20 万元，修缮村里的小学校舍，改善了教学环 境。 贵州省晴隆县地处石漠化山区，是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市 有关部门的大力支持下，晴隆县从 2000 年起开始实施“草地生态畜牧业产业化科技扶贫项