2009年上半年内蒙古公务员考试申论真题及答案

2009 年上半年内蒙古公务员考试申论真题及答案 给定资料 1.“大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村 乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。 1995 年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999 年， 浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005 年 7 月，中共中央、 国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18 号)， 进一步推动了“大学生村官”工作。 2008 年 3 月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选 聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从 2008 年 开始，用 5 年的时间选聘 10 万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到 村任职工作的意见(试行)》(组通字〔2008〕18 号)指出，为加强农村基层组织建设，培 养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众 有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校 毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建 设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全 国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。 2008 年 4 月至 10 月，全国 31 个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕 业生到村任职。目前约有 30 万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入 了一个全面发展时期。 2.选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组 织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组 织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为 2～3 年， 工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就 业、创业。 对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央 财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年 分别按 5000 元、1 万元、1.5 万元的标准拨付，并按人均 2000 元发放一次性安置费，不 足部分由地方财政承担。 在村任职 2 年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享 受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。 3.2008 年 10 月 28 日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选 的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等 10 人获首届“中国十佳 大学生村官”荣誉称号。 周倍良，毕业于清华大学法学院。2006 年 7 月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村 任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律 和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风 尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。 郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于 2006 年 7 月任河南省开封市兰 考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头 向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；他建起板材 加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。 文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江 市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了 《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。 他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县 得到推广。 河南农业大学毕业生介同彬 2002 年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党 支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了 活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧 开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门 路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章” 等荣誉称号。 4.2008 年 3 月 25 日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展 促进会有关学者、专家深入 9 个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上 村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响；多 数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大 学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却 发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村 官”流失现象比较严重。 新华网合肥 2007 年 9 月 29 日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关 注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月 没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006 年 9 月易福等 19 名大学生被 凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。 记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月 600 元，还需 要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选 拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔；三是对我们 不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无 事可做；四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同 语言，“壮志难酬”啊。 5.中国人民大学的一份调查显示，超过 57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力 和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占 24%，把农村作为 磨练自己舞台的占 17%。对于 3 年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在 农村工作，3%想考研。 “大学生村官”网发起的一项调查显示，在 1734 名投票者中，21.8%的人表示 3 年期 满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某 副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的 跳板。” 6.新华网 2008 年 4 月 14 日报道，记者近期在安徽农村采访时发现，选派大学生到 村任职工作目前存在一些问题：一是这些大学生在农村做“村官”不知道该干啥。农民各自 为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。二是大学生普遍感觉能力缺乏。 农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是 大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心 有余而力不足。三是对大学生定位不明确。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如， 组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们 的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。四是大学生到村后有的处于放 任状态。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。 有专家认为，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问 题：一是思想“稳定”问题。当“村官”既不是做秀，更不是镀金。虽然“村官”是培养干部的一 条途径，但并不保证将来个个都能当大官。这就要求“大学生村官”要有长期当好“村官”的思 想准备，否则一旦遇到困难或挫折，便会产生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”问题。农 村是社会生产第一线，工作内容极为丰富，不是英雄无用武之地，就是看你是不是真心钻 进去，肯不肯培养对农村和农民的感情，把自己所学的科学知识用于农村社会实践活动。 三是方法“科学”问题。社会本身就是一个错综复杂的矛盾体，矛盾无处不在、无时不有。 只要紧紧依靠广大农民群众，正视矛盾，才能化被动为主动，受到广大农民的欢迎。四是 能力“提高”问题。人的知识一是来自书本知识，二是来自实践，只有将理论与实践有机地 联系在一起，才能转换成认识世界，改造世界的强大动力。只有干，才能获得，干得越多， 才能干得越好。 7.2008 年 10 月 27 日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有关汇报材料 上做出重要批示，称赞“大学生村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008 年 12 月 22 日，国家副主席习近平主持召开“大学生村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，“大学生 村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养 和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村 官”的成长成才，着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待 得住、干得好、流得动。 三、申论要求 (一)根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求： 全面、准确，简洁，300 字左右。(20 分) (二)就给定资料 4 中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明 确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过 400 字。(30 分) (三)结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充 实，结构完整，语言简洁流畅，800～1000 字。(50 分) 2009 年内蒙古公务员考试申论参考答案 (一) 答案一 根据上述材料，选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用概括归纳如下： 其主要内容是，政府选聘专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党 支部书记助理、村委会主任助理和团委书记、副书记等职务。其主要作用有，一是加强农 村基层组织建设，培养高素质的新农村建设带头人；二是培养具有坚定理想信念和奉献精 神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培 养链；三是引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的 地方发挥专长、施展才华，为建设社会主义新农村、带领群众致富、实现全面建设小康社 会宏伟目标提供人才支持和组织保证。 (二) 答案一 易福被辞退一事反映的是“大学生村官”流失现象，由此可看出“大学生村官”不安于基层 的原因有如下几点：一是认为工作待遇太低：二是认为后续考评选任不够完善；三是认为 不受重视：四是认为发展空间太小。 “易福事件”所反映出的问题应引起我们的足够重视，政府应当在工作待遇、后续考评 选任和工作环境改善等方面采取措施加以改进。同时，此事件也暴露出大学生自身素质和 心态存在问题，需要加强教育引导。 为此，我认为推出有针对性的对策是很有必要的：一是做好大学生思想教育引导工作， 打牢安心农村工作的思想基础；二是政府要改善大学生村官待遇，落实后续考评选任等方 面的优惠政策：三是要加强他们的后续培养和服务工作，提高其工作能力和服务农村的水 平。长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，我们要从政策环 境和大学生教育这两个方面入手，通过多种措施并举，促进人才的全面成长和顺利流动， 构建“大学生村官”工作的长效机制。从而实现“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得 动。 (三)参考范文 历练与使命 高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，是全面建设小康社会、推进中国特色社会主 义伟大事业的生力军。选聘高校毕业生到村任职，即选大学生当村官，是深入贯彻党的十 七大精神、全面落实科学发展观的重要举措，具有重大的现实意义和深远的历史影响。他 们肩负着新农村建设的责任，承载着一个时代的使命。 选聘高校毕业生到农村任职，政治性、政策性强，涉及面广，由于自身态度、意志和 素质、能力的欠缺，以及政策落实不到位等因素，一些大学生村官在农村工作开展不顺， 难以做长、做稳。为确保“大学生村官”政策的有效实施，发挥这支力量的积极作用，从各 级政府、高校到大学生自身，都要努力采取措施，保证“大学生村官”在农村得到历练的同 时，更好地完成新农村建设的历史使命。 首先，高校要重视毕业生任“村官”的教育培训工作。通过开展一系列有力、有效的思 想政治教育工作和成才观与就业观教育工作，向大学生介绍农村建设发展的现状，倡导大 学生到基层农村去服务的理念，并且利用母校深厚的科研实力，支援他们开展实际工作。 其次，认真抓好岗前培训。通过理论学习、现场教学、经验传授等方式，帮助他们学 习和把握新农村建设的目标要求，学习做好新时期农村工作和群众工作的有效方法。到 农村工作后，要建立正常的“传帮带”制度实行优秀基层干部一对一帮助指导，手把手 传授经验，使他们尽快融入农民群众、适应农村工作。 再次，提供干事创业舞台。地方领导对到村任职的大学生，要多压担子、多交任务， 把他们安排到最能发挥作用的岗位，让他们积极参与科技与信息推广、农村社会事业管理、 村镇规划建设、项目招商引资、法律法规宣传等方面的工作。 第四，基层落实保障措施。农村条件比较艰苦，选聘大学生到村任职，既要做好思想 政治工作，又要落实激励保障政策。比如，在人员编制、工资待遇、安家补助、户口管理、 助学贷款偿还等方面的激励保障政策要确保兑现。另外，各级财政要保证大学生村官的办 公经费，确保大学生下得去、干得好、留得住。 第五，大学生要树立正确的人生观、价值观。要真心付出，敢于吃苦耐劳，乐于奉献。 积极主动响应“到基层去、到农村去”的号召，将参加农村工作作为就业的重要选择，努力 学习与岗位相关的知识，掌握农村所需的一技之长，并打牢长期服务的思想基础。 在学校和政府的扶助下，只要大学毕业生在农村的广阔天地中找准自己的位置，积极 进取，奋力拼搏，在学习中成长，在成长中历练，在历练中担负起更重要的使命，那么他 们的人生价值和理想终将实现，新农村美丽的面貌也将悄然而来！