2007年内蒙古公务员申论考试真题及答案

2007 年内蒙古公务员申论考试真题及答案 满分:100 分时限:150 分钟 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 4．请在申论答题卡上指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 二、给定材料 材料 1：从建国初期到 80 年代中期，在计划经济体制下，我国的高等教育是一种高度 集中的计划管理模式，从招生到就业，无不打上了“计划”的历史烙印。学校按指令性计划 招生，学生按照计划分配，用人单位就像一个“大箩筐”，有什么学生装什么学生。我们通 常把这种计划经济体制下的高等学校毕业生就业政策称为“统包统分”模式。 随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发展及劳动人事制度的改革， “统包统分”的大学生就业分配制度越来越与新的经济运行机制不相协调，越来越不适应形 势的发展，其弊端逐渐显露出来。为此，国家有关部门开始对传统的“统招统分”制度逐步 改革，形成了以“供需见面”为主要形式，以“双向选择”为指导目标的就业政策。 以“双向选择”为主要特征的毕业生就业制度只是过渡性的就业政策。随着改革开放的 深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，大学生自主创业的天空越来越宽广，许多大 学生选择了自主创业，并成功走向社会。但在大学生创业取得成效的同时，还存在一些来 自大学生自身、相关外部环境等多方面的问题，使得大学生创业的整体效果并不令人满意。 材料 2：高校毕业生自主就业，他们承受着许多人难以想象的心理压力。来自家长殷 切的目光，亲戚、朋友、同学的关注和自己不低的期望，他们究竟处在一些怎样的心理状 态中呢?某记者在北京某高校中，采访了一些尚未找到工作的同学。 小 t 当年以省前几名的身份进入如今的这所高校，在学校也担任过学生会、各种社团 的干部，颇具领袖气质。她认为自己各方面条件都不错，不会没有好的归宿，哪个单位录 用自己是其荣幸。但是在很多次的面试当中，她超常的自信却并没有带给她好运。许多单 位都在她的比较高的姿态面前撤退了。小 t 现在也感觉到非常失落和孤独，但她不愿意放 低自己的要求去适应，她觉得这样是对现实的一种投降，如果今年找不到适合的工作，她 宁愿放弃工作，明年准备复习考研。她说她并不是好高骛远，只是不愿意让自己的能力被 掩盖在平凡当中。她希望“好钢用在刀刃上”。 小 x 是一个比较平凡的大四生，成绩中等，也没有什么特长，也没有什么门路。所以 在学院组织的招聘会快要来临的时候，他显得特别焦虑。他每天都早出晚归，四处去打听， 看哪个单位需要人。他自己都觉得每天好像都在做无用功，但坐在寝室里自己又会发慌， 会非常不安，还是宁愿出去跑跑。看到有同学签了工作合同，他就会感觉到莫名的害怕， 更加坐立不安。小 x 说，现在只要有单位要他，不管是什么单位，只要能解决户口问题， 其他待遇都不计较。 小 s 是一个成绩很不错的女生，但她有一个致命的缺点，就是胆小。她说她已经去了 很多家单位，人家看到她的简历都非常满意，但一和她交谈，进行面试，就要砸锅了。她 说自己也不知道是为什么，一和用人单位说话就怕，不是面红耳赤，就是语无伦次，头脑 1 里边是一片空白，准备好的“台词”都忘得一干二净。她现在也不知道该怎么办，自己很难 控制住自己的胆怯，要改改不掉，要训练又没有时间了，只好听天由命了。 小 r 是一个来自西北的毕业生，他在班上人缘挺好，但成绩方面比较糟糕，在求职方 面更是没有什么能拿得出手的。在参加了几次招聘会，又回家打探了一番后，他就整天处 在一种观望的态度中。他觉得反正还有这么多同学，比我优秀的同学都还没有找到工作， 我怕什么啊。急，也应该轮到他们先着急啊。他觉得“车到山前必有路”，“此处不留人，自 有留人处”，说不定哪一天就有单位找上门来了，还是一个好单位。 材料 3：正在上海赶考的法学研究生小李，一年间转战全国十省市赶考公务员，却屡 战屡败，其中的酸甜苦辣不唯一人“独享”。 小李是一位名副其实的公务员“考霸”。这一年来，她辗转湖南、北京、上海、江西、 江苏、福建、浙江、湖北、广东等 10 个省市。小李说：“因为公检法系统招人本来就不会 多，所以就想辗转多个城市，来搏一个保险。” 一年辗转那么多地方，得花多少费用呢?小李给记者计算，每次考试费大约 100 元左右， 再加上各地来回的路费和住宿费，目前已经花了 9000 多元。此外，公务员考试书、模拟 题、上年考题集等等资料费也是一笔不小的开销。 “她的个人履历，可以用金光灿灿来形容，辉煌得都快让人目眩了。”小李的一位相熟 老乡对她执著于公务员考试感到非常不解。 记者获悉，小李是 2006 届毕业的某政法学院硕士，在学校年年拿奖学金，去年就考 过了“司考”这个全国只有 10％通过率的“强人考”。凭着这样一份简历，她完全可以在人才 市场找到一份不错的工作。 不过，近一年来小李几乎没有考虑过找一份除公务员以外的其他工作。从湖南一个小 县城走出来的小李，早已是家乡父老眼里的“金凤凰”，父母一直深信这个有出息的孩子将 来铁定是一位“威风”的法官。而小李的师兄师姐也一直向她传递这样一个信息：“考公务员 是最好的出路，读法学，总归是想进公务员公检法系统的，而且又是金饭碗，地位也受人 尊敬。” 材料 4：小吴，毕业于某重点大学，本科学历，工作年限两年左右，先后跳槽五次之 多，行业涉及到房地产、化妆品、教育咨询、传媒等，所从事的具体工作也有服务、营销、 策划、编辑等四项之多。 小吴在大学所学的专业为国际贸易，但她的长项却比较倾向于中文，写作能力和口头 表达能力均非常优秀。在校期间，一直担任教授助理，并且独自寻找了一个加盟项目，在 家乡担任整个城市的代理商，先期运作比较成功。因为这些经历，小吴在毕业时对自己的 期望较高，不甘心在大公司从低做起，而是想进入一家规模不大但是有发展前途的公司， 可以一开始就受重视，以最快的速度成长，然后再自己创业。以下是小吴的工作简历： 2003 年 9 月～2004 年 1 月，某知名房地产公司，任物业主任，主要工作职责就是处 理投诉之类的事宜。工作非常的清闲稳定，福利待遇也比较让人满意。但是小吴认为该工 作没有挑战性，并且发展空间很小。 2004 年 1 月~2004 年 6 月，某合资化妆品公司，任品牌经理。该公司老板在招聘时对 小吴极为器重，小吴认为自己进入该公司后可以大施拳脚。开始时，小吴信心百倍，编写 了整套的企业文书、招商方案、对外合同，与客户谈判等。但渐渐发现，老板的经商风格 非常保守、吝啬，谈判往往因为极小的折扣或非常少的利益分配而耽搁下来，甚至不欢而 散。并且所有的产品都是在作坊式的小型加工厂里贴牌生产，产品质量得不到保障。本来 是想与公司一起成长的小吴觉得前途渺茫，不顾老板的挽留，毅然辞职。 2004 年 6 月~2004 年 9 月，某台资教育机构，主要销售知名英语教材。该公司有点类 似于保险公司，非常注重对员工的培训，甚至用独特的企业文化实现对员工思想的控制。 2 有点理想主义的小吴正是被该公司表面上热情奋进的氛围所吸引，接受了这份没有底薪只 有提成的工作。可以说，小吴在这间公司工作非常出色，身为新人的她第一周的业绩就高 居榜首，深受上司的器重和同事的欢迎。但工作一段时间以后，这里高负荷的运作让她的 身体严重透支，难以继续支撑下去，并从上司对其他业绩较差员工的冷酷态度上对公司的 企业文化产生了质疑，最终在上司和同事的一片惋惜声中离开了该公司。 2004 年 9 月~2005 年 3 月，某咨询策划公司，任销售公关经理、编辑。在该公司工作 期间，小吴编写了四本营销方面的书籍，策划了一些与报社等其他媒体的合作项目，招聘 并培训了多名业务员。以往的工作波折、轻率的跳槽经历造成的“后遗症”在此时慢慢表现 出来，小吴发觉自己变得越来越害怕与客户进行沟通，在公司内部召开业务会议时，她可 以很轻松地指导业务员解决工作中遇到的难题，自己却不愿意或者说恐惧与客户交流，有 时候她逼着自己去面对客户，事实上也发挥得很好。这种恐惧感，或者说是交流的障碍， 让小吴非常困扰，却又难以克服。她向老板提出不想再从事营销工作，但有重要项目的时 候，老板还是要委派小吴。由于无法调整好自己的心态，小吴又一次选择了辞职。 材料 5：据中新网报道，今年的大学毕业生就业难成了众人关注的焦点。为缓解就业 压力，部分省市出台了一些优惠措施，其中，不乏对大学生自主创业的支持。 今年 5 月，正当同学们纷纷签约外资企业、国家机关时，上海外国语大学某班的刘露 悄悄地注册开张了自己的公司。创建公司的点子来源于和朋友的聊天。刘露有一群做 IT 的 朋友，长期以来都非常关注无线网络游戏市场，闲聊间，朋友谈起无线网络游戏市场是网 络游戏后又一块大奶酪，特别适合年轻人去挖宝，几个朋友商议组建个科研团队，而刘露 被推出来做市场开发和营销。 刘露的想法得到了家人的支持，家人出资 10 万元，帮助她注册公司。于是当昔日的同 学开始奔波穿行于高楼大厦间，体验新鲜白领的生活时，刘露却已端坐在浦东的一间办公 室里，忙碌地接听电话，联系客户，指挥团队，品尝着自己当老板的酸甜苦辣。 报道认为，面对政府出台的众多优惠政策，大部分高校毕业生在是否自主创业上态度 还是较为谨慎。正如刘露所说，她自己是一个特例。高校毕业生对出路普遍的认识，仍然 是“就业，考研，出国”这三驾马车。 上海市创业教育培训中心徐校长分析了刘露的个案：刘露从小读书时就寄宿在外，独 立能力和独立意识都很强。大二时，在一家法国小公司兼职做行政助理，业余还帮几家免 费的英文刊物写游记和影评。大三时去一家画廊应聘兼职，意外地被相中做了画廊经理。 在此后的一年里，举办了数次画展，挑起了大大小小的日常事务，练就了独当一面的能力。 在大四择业时，家里人劝她，找工作不要看名气、看舒适，要看能不能培养专业技能和独 当一面的气魄，为将来开创自己的事业做准备。有这样的铺垫和心态，刘露在创业的机遇 来临时，就“水到渠成”地开起了自己的公司。 材料 6：据统计，国外大学毕业生创业人数占毕业生总数的比例最高可达 30％，在我 国，这个比例尚不足 1％。而且，近几年，大学生选择自主创业的比例逐年下降。为什么 会出现这一现象?记者了解到，原因之一是政策落实不到位，导致大学生创业积极性被一再 挫伤。 大学生创业，最难莫过于资金支持。虽然政策规定，大学生创业可向银行申请小额贷 款，但银行大都不愿意贷款给这些规模小、风险大、还贷能力弱的企业，一套程序下来左 查右查，最后很可能不了了之，现实中真正贷到款的大学生寥寥无几。大多数大学生只能 从现有的人际关系圈中借钱，但数量微薄，难以为继。 不仅筹资难，注册也难。中山大学毕业生小莫和同宿舍的 6 个同学打算毕业后开一家 网络公司，但工商部门的注册条件是必须有正规办公场所和 10 万元注册资金。而广州的写 3 字楼一般每套面积都在 80 平方米左右，平均月租金 6000 元，一个月要花上万元维持公司 运作，如此高的门槛让他们一筹莫展。 税收优惠政策更是似有却无。有的大学生说，光审批和前期手续就跑了近 3 个月，要 享受到减免税优惠，花的时间更长，需要的手续更多。 除了资金的匮乏，创业的阻力还来自家长的反对和大学生们对社会及市场的陌生。一 名学中文的女生谈道：“我们几个本来想办个餐馆，但是家里人觉得读完大学开餐馆，丢人! 自己也感到经验太少……”另一名大学生的话代表了不少大学生的心态：“我们的想法不少， 但在行动的时候却作了难。” 另外，大学生自主创业往往受到自己所学专业的制约。工科类专业的学生自主创业的 相对比较多，因为这些专业的学生有一技之长，而文科毕业生自主创业的较少。 材料 7：近年来，为解决大学生人才资源闲置与农村基层组织对人才需求的矛盾，全 国许多省市尝试推行“大学生村干部计划”，一批青年学子纷纷走向农村基层。 中国农业大学暑期社会实践针对这项计划的一项追踪调查显示，虽然“大学生村干部表 示最大困难是工资低”，但“80％以上的大学生仍然愿意选择基层工作”。 对自己选择大学生村干部这份工作，5％的人表示后悔，非常满意和满意的占了 88％。“多数人认为给大学生服务农村提供了途径，是大学生比较好的工作选择”。 大学生报名当村干部的初衷是积极的，想为农民做事情、体现自我价值、丰富人生和 献身家乡的想法占多数，把理想、信念和人生追求结合到一起，“大学生村干部计划”给了 他们实现人生价值的一个舞台。对于将来的前途和打算，44％的大学生村干部有向上谋求 发展的考虑；37％的人愿意扎根农村，留在村里做事情。 调查人员说，一村一名大学生，比较强调数量、忽视质量，“在专业知识结构上，大学 生村干部远离农业、农民急需的实用技术和农村工作实际需要。”“许多人不能像有专业知 识和技能的人那样，很快和农民沟通和建立感情。” 对于工作不好开展的原因，44％的大学生村干部认为是“村里矛盾多”，认为是“专业不 对口”和“政策不落实”的都占 24％，感觉和村干部难以沟通、村民不认同自己身份的比例很 低。在出现困难时，82％的人想到和村干部沟通解决。 材料 8：北京高校近期加强对毕业生的思想教育力度，引导鼓励毕业生面向京外、面 向基层就业，还通过多种生动有效的形式加大宜传教育力度，引导毕业生合理调整就业预 期，千方百计促进毕业生自主就业。 记者从召开的 2007 年北京地区高校毕业生就业工作会议上了解到，今年北京地区高 等学校及研究生培养单位共有毕业生 19．3 万人，毕业生总数比 2006 年增加 2 万多人， 增幅 12.1％。从目前高校整体情况看，毕业生就业工作进展顺利。 据介绍，北京地区多数高校已建立“全程化”的就业指导体系，就业指导贯穿学生在校 学习的全过程。这些高校根据本校的特点制订了各年级的就业指导内容，并将就业指导课 纳人教学计划，许多高校将就业指导课列为选修课课程，有的高校还列为必修课。有的高 校还成立了职业生涯规划指导中心和大学生发展辅导中心，从学生入校开始就为他们顺利 就业打好基础。各高校针对本校的工作目标，对工作任务进行职责分解，落实“全员化”要 求，加大院系的工作力度，充分调动院系领导、导师、教授、任课教师及辅导员的积极性， 形成全校教职员工都关心毕业生就业工作，帮助毕业生实现就业的良好氛围。 各高校还普遍加大了就业信息搜集力度，通过到各省区市走访用人单位、建立就业基 地等办法，积极主动到京外开拓就业市场，广泛收集需求信息，了解单位对人才的需求情 况。通过召开校园综合“双选会”、小型“双选会”、专场“双选会”及“网上双选会”的形式为毕 业生与用人单位搭建供需见面平台。如北京理工大学在去年组织了 12 支队伍分赴全国各地 4 进行就业调研，及时了解各地国防科技工业当年的人才需求，推荐优秀毕业生，加强企业 与学校、毕业生之间的交流与沟通，努力稳固原有就业市场，并逐步开拓新的就业市场。 材料 9：从国际上其他国家来看，大学生进行自主创业是一个社会发展的必然过程。 现在我国政府和有关部门也已经认清了这一点，已经采取多项政策措施为大学生创业改善 环境、创造条件。 日前，中组部、中宣部、中央机构编制办、国家发改委、共青团中央、教育部等 14 个 部委联合发文，要求切实加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度，规定对从事 个体经营的高校毕业生三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；对自 愿到西部地区和县级以下基层创业的高校毕业生可向当地银行申请小额担保贷款；对从事 微利项目的贷款利息由财政承担 50％。今年 6 月，共青团中央学校部和中国青年高级人才 培训中心还在全国启动并组织了“创业中国——全国大学生创业服务工程”，真正为大学生 创业提供支持和帮助。 各地也已经陆续出台了一系列支持高校毕业生自主创业的政策措施。其中北京市劳动 和社会保障局所属的北京市创业指导中心日前已经开始把大学生纳入到享受政府小额无息 贷款队伍之中。创业指导中心曹志鑫介绍，现在北京市创业指导中心非常重视大学生创业， 去年就已经断断续续做了一些比如进行项目指导、创业相关知识的培训等工作。而一些专 业培训机构也表示，欢迎有意创业的大学生进行免费的咨询服务。 三、作答要求 （一）假如上述给定的材料是你在调查研究过程中获取的信息，请你概括出“大学生自 主就业过程中”所反映出的主要问题。（30 分）要求：归纳全面，观点明确，条理清楚， 语言流畅；篇幅不超过 500 字。 （二）根据“材料 4”，请你分析小吴频频跳槽的主要原因在哪里？（15 分）要求：分 析透彻，观点明确；篇幅不少于 200 字。 （三）假如你是某创业指导中心的工作人员，请你根据给定材料，给毕业大学生自主 创业提出一个指导性的建议。（20 分）要求：语言精要，条理清楚，建议可行；篇幅不少 于 300 字。 （四）请结合给定的材料，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（35 分）要求：观 点鲜明，中心突出，联系实际，论述有力；篇幅不少于 800 字。 参考答案： （一）假如上述给定的材料是你在调查研究过程中获取的信息，请你概括出“大学生自 主就业过程中”所反映出的主要问题。（30 分）要求：归纳全面，观点明确，条理清楚， 语言流畅；篇幅不超过 500 字。 【参考答案】 大学生自主就业过程中出现了一些问题，主要体现在以下三个方面：一是自主择业过 程中承受着巨大的心理压力，出现了三种不同的心态，一种是因承载着父母亲朋过高的期 望和出于对自己能力的认可而自视过高，从而不肯轻易屈就而限制了择业面，难以就业， 或者是出于自身发展的考虑不断对自己的工作感到失望而频繁跳槽；一种是本身很优秀却 由于平时缺少锻炼，心理素质比较差，不能很好地表现自己，难以通过面试却又无可奈何， 5