2019年江西公务员申论考试真题及答案-县级

2019 年江西公务员申论考试真题及答案-县级 注意事项 1.申论考试重点测查应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力及文字 表达能力。 2.作答参考时限：阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 4.请在《<申论>答题卡》规定区域内作答，在草稿纸上或其它地方作答一律无效。 5.严禁折叠《<申论>答题卡》。 给定材料 材料 1 阳光正好，M 县永兴村老谭到家门口的木耳地里转了一圈，看着一排排菌棒上厚实的黑木耳，他的心里美 滋滋的。不到一年时间，4 亩木耳，收入近 14 万元，从打零工的农民工变身为黑木耳种植大户，他感觉致富步 伐越来越快了。如今在 M 县，越来越多的贫困户凭信用贷款找到致富门路。这一切源于当地的金融扶贫机制创 新。 老谭一家属于因学致贫。他两个儿子正读大学，一个月生活费和其他开销就要 4000 多元。过去，夫妇俩靠 在建筑工地打工，生活捉襟见肘。“没钱不能干事，也不敢干事。”老谭实话实说，过去印象中，贷款只是一 些老板的事。有一年，他想贷两万元做生意，银行工作人员解释了一堆贷款政策，老谭依然是一头雾水， 只 能悻悻作罢。变化说来就来。“去年初，村里传来消息，贫困户不用抵押也能贷款，还有公司来推广黑木耳种 植技术，我就想着试一试。”老谭回忆说，没过几天，他就拿到了贷款，甩开膀子干了起来。 为了有效开展精准扶贫，M 县探索创新扶贫小额信贷：贫困户经过评级授信，无需抵押和担保，即可从县 农商银行拿到 1 万至 5 万元的贷款。“我们为贫困户‘量身定制’贷款。诚信评价、家庭劳动力和人均收入，作 为评级授信的三项指标，分值分别是 70 分、20 分、10 分。”M 县农商银行行长介绍，整个授信工作自下而上， 主要由熟悉情况的村民代表等组成授信小组，采取投票的方式对贫困户进行量化计分、评级，信用级别越高， 货款额度越大。“贷款周期没有硬性限制，利率也降低了一半，而根据银行的还息凭证，扶贫部门还给予 3 年 全额贴息奖励。”这和过去形成鲜明的对照。以前贷款的前置审批程序中，光财政证明就有 18 项之多。另外贷 款利息高，一年一万元，需要还 1000 多元利息，贫困户很难承受。 据统计，自推行扶贫小额信贷以来，该县已对 2.43 万户贫困户完成评级授信，有效信率达 92.35%，共发放 小额信用贷款 1.26 亿元。 贷款的问题解决了，如何杜绝陷入“给一头羊，吃一头羊”的怪圈呢？M 县扶贫部门发现，尽管政府提供 了信用贷款，但有的贫困户还是不敢贷，担心钱打了水漂，还不了钱；另外，有人觉得拿到贷款之后，不 知道干什么，所以宁愿不要。M 县委书记说：“山里的百姓淳朴，如果不知道做什么可以挣钱，就是答应给他 1 们贷款，他们心里也打鼓。因此，精准扶贫要扶上马再送一程，在解决资金跟着穷人走之后，根据市场供需与 自身情况选择扶贫产业，以‘能人’带动大多数贫困户一起发展，能人跟着项目走，项目跟着市场走。” M 县山岗村贫困村民小夏正在当地一家农业发展有限公司的蛋鸡基地紧张地忙碌，他既在基地打工，又是 公司的股东。公司董事长介绍说，当地 23 户贫困户将小额信贷资金 75 万元委托给公司发展蛋鸡养殖产业， 占 65%的股份，公司负责蛋鸡产业的技术服务和经营管理，折合 35%的股份。去年年底，23 户农户实现分红 14 万元， 户均增收 6000 元。小夏去年底拿到分红 1800 元，同时他和妻子、岳父三人打工，一年收入将近 12 万元。小夏笑 着说，今年计划贷 5 万元入伙公司有技术、会管理、有市场，我们脱贫有底气。”近年来 M 县的家禽养殖、木耳 种植等产业，催生了一批扶贫经济组织，在精准脱贫实践中成效显著。“立足优势特色产业， 在贫困户和农 业企业、家庭农场、合作社等扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，这样才能保证扶贫效益精准到户。 ”M 县委书记介绍。 以前银行不愿贷款给贫困户，主要是担心坏账的风险。M 县农商银行行长反复说：“风险，还是风险！1. 26 个亿，没有抵押和担保，你说不担心是假的。”为化解金融部门的后顾之忧，M 县专门建立了贫困农户小额 信贷风险补偿初始资金，如今规模已达 1000 元。“1000 万，相对于 1.26 亿来说，比例很小，保证资金安全是不 小的挑战。”为消除银行的担心，M 县政府试图引进农业保险公司，“提高防灾积极性、保险公司让出一部分 利润来确保微利可持续经营”的农业保险模式。扶贫资金监管也是一个课题。怎样有效避免企业以扶贫的名义 套取扶贫资金？贫困户的权利如何保障？M 县已成立扶贫开发责任公司，贫困户贷款直接打到公司指定账户， 企业入股资金也要打到该账户，然后才能施行招标。这样实现全程监管，确保扶贫资金安全。“成立产业扶贫 协会，也是可以尝试的方式。”M 县委书记说，通过协会制定产业扶贫的行业标准，可以规范扶贫行为，政府 只需出台政策，做好相关服务，建立风险基金，行业协会则承担法人的担保责任。 材料 2 老潘是 G 县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收入也很稳定。但由于离家远，无法照顾 子女，于是萌生了在家开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设备几乎花光了所有的积蓄， 周 转资金的事让老潘一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。令他们没想到的是，仅仅两天， 老潘就如愿获得了 5 万元的贷款，服装厂顺利开工了。老潘说，不用担保人，也无需资产抵押，简简单单就贷 到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称号。 龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何可用社会信用记录，无法获得银 行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府和银行成立“创建信用村” 领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立“党群服务中心”，并派人 常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村民三方共同签订守信合约。合约约定村民用身份证在银行代办 网点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。此外还对 贫困户分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。 2 在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传信用村建设工作 的重要意义和目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发展一批、争取一批“信用户”， 根据信用等级对其授信 2 至 5 万元，及时为其提供低利率的创业及经营资金，让农户看到当上“信用户”的实惠。 同时，“信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其维护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。 “这样做不仅有利于工作开展，还能促进村民之间信任互助的关系，形成良好的民风。”龙台村党支部书记说。 为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领导小组量身定制不同扶贫信贷模式。像老潘 这样有能力、有特长、缺资金的农户，银行发放信用贷款，支持其自主创业。针对当地药材种植这一优势特色 产业，专门出台信贷产品“要农贷”，支持药物种植户。此外，领导小组还在自愿的基础上，根据当地村民普 遍种植红薯的情况，发放专门的项目扶贫贷款。该村红薯种植合作社成立后，吸收了 48 户贫困户入社，银行发 放扶贫项目贷款 70 万元，支持他们种植红薯，这些农户种植红薯户均收入大幅增加。 材料 3 “我做网店这么多年，深知诚信者一旦失信，市场就会被扰乱，当你的客户不再相信你时，网店也到了尽 头。所以我们必须诚信经营，这样市场才会越做越火，路越走越远。”凭借多年的努力，为满足客户需求上下 求索，诚信经营。40 多岁的农民，张某走出了自己的电商致富路。 张某夫妇 2014 年创办了网店，主要销售地区特色农产品。在张某的心中，做电商想要销路好，最关键的是 “诚信”。对于客户提出的问题和要求，他做到有问必答，对于电商上做的不好的细节，他有错必改，直到客 户满意。有一次，张某发送给广东的“菜煎饼”专用饼，客户在收到货后，发现饼已经变质。客户把这一问题 反映回来之后，张某立即查阅物流信息，发现货物在途中多耽误了几天，但是不管责任在谁，绝不能让客户受 到损失，张某毫不犹豫的给客户补发了货物。客户知道原因后，要求和他共同承担责任，被他坚决的拒绝了。 从此客户对他的产品更加青睐了。从一穷二白做起，凭着诚信经营，张某的网店经营范围逐步扩大， 卖出的 产品越来越多，收到的好评也越来越多，新客户回头客络绎不绝。 近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模运用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经济的组 成部分和重要增长点，对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电商的行业共识。多家 电商平台联合成立诚信联盟，签署《电子商务诚信公约》。该联盟旨在通过互联网手段促进行业自律。根据约 定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。 多家电子商务平台也以自己的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台。用户登录后，只需 要在网站输入企业名称或法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情况。该平台还发布处罚公告， 宣布永久关闭平台上 36 家以不正当手段牟取利益的商家店铺。 为了使用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测报告、委托/ 交易合同、服务内容收费标准 100%全公开，并做出三大必赔保障承诺：车况不符、车价赚差价、服务费不时必 3 赔。另外平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行识别筛除，要求平台的加盟商家，签署《诚 信商家承诺书》。 “电商诚信问题，有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。”一家电子商务平台的负责人 说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立只卖服务产品的社区店， 围绕平台经营做好售后服务工作；同时，也为周边居民提供家装、推销、维修和保洁等综合服务。在个人隐私 保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包裹“裸奔”，据介绍作为加密运单的快件， 在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过手持智能终端扫描，看到收件人的电话信息，而在快件运输 环节中，没有人能看到隐藏的信息，保证了收寄件人的信息安全。 为促进电商市场的健康发展，国家接连出台法规和政策，推动电子商务领域诚信体系建设。2017 年 1 月， 国家发改委等九部门发布《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。2018 年 7 月，商务部印发 《2018 年商务信用建设工作要点》 。部署了包括电子商务在内的四个重点领域的信用工作。2018 年 8 月 31 日， 十三届全国人民代表大会常委会第五次会议表决通过电子商务法明确提出“要推进电子商务诚信体系建设”。 地方政府也在积极响应。2018 年 8 月，Y 市正式出台了《全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》，逐 步建立了统一的电子商务信用评价体系。该市的茶叶电商协会负责人说；“电商具有非常明显的跨地域性，不 像传统线下商务那么直接、容易受到属地政府部门或行业组织的监管。电商平台模式对平台方信用程度的要求 更高，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管是维护电子商务良好秩序的关键。” 材料 4 随着社会的发展，旅游已经成为一种对美好生活的追求。是老百姓生活中一道亮丽的风景线 N 市里山川雄 伟，拥有丰富的历史文化资源，而且经济发展迅速，市民收入高，具有得天独厚发展旅游业的条件。该市旅游 业正在飞速发展，相关企业从业人员和游客数量众多，旅游市场庞大。但遗憾的是，该市旅游业一直比较混乱， 经常受到诟病。 余先生近日报名参加了一家旅行社组积的环城周边三日游，“仅仅在一家景区就进了七八个购物店，导游 一直向我们推荐玉石和银器，我们进店不买东西就不肯带队离开，有一购物店我们足足待了 2 个小时，行程安 排上的景点的多数只停一钟，拍照就草草结束了，标榜的“豪华游”最终变成了购物游”余先生说，有的团员 没有购买任何东西，导游不仅不给好脸色，还对游客进行语言攻击。 李先生一家趁着小孩放暑假的机会报名参加了某旅行社的亲子游。旅游即将结束时，导游向他们推荐不在 范围的一个风景点，在听了天花乱坠的“描述性推介”后，听说每个人只要 150 元，先生一家觉得价钱好像也 不贵，而且时间也正巧来得及，就决定掏钱一游，回来后李先生在网上一查，原来到那个风景点去旅游最高也 就 90 元，李先生连呼“上当”，旅游的好心情顿时化为乌有。 此类现象缘何屡禁不止？在 N 市经营旅行社的王经理认为：“某些旅行社管理混乱，不重视服务质量， 一 味以低价诱惑顾客，导致旅游行业很不规范。”随着旅游成为朝阳产业，旅行社犹如春笋般破土而出，近两年， 4 N 市大大小小旅行社达百余家，其中难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在王经理看来，有些旅行社根本就是 “不怕你 不上当，就怕你不来。”报价低得出奇，不可能有利润，就是想引诱顾客，然后千方百计“宰客”。他们多做 “一锤子买卖”，不指望什么“回头客”。旅行社经营秩序混乱的问题，已经引起有关部门重视，旅游部门整 顿过很多次。但是，这些旅行社往往抱着“逮着了认罚、没逮着我狠”的态度，我行我素，大不了换身行头重 新登场。“很重要的原因就是惩罚太轻，违法成本太低。”该市旅游协会曾会长说，一些不合理低价游已经形 成了灰色利益链条，很多旅行社把“宝”全部押在游客身上，有的甚至将游客“转卖”给导游，收取人头费牟 利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或买的少导游就难以获得回扣，这个团就难以获利，甚至有可能大 面积亏损。导游为了赚回成本及利润，就不得不依靠回扣，设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就 好；购物少，导游便冷嘲热讽。 最近，N 市提出打造文明旅游城市。但没有良好的旅游市场，文明旅游城市职能是空中楼阁。曾会长说， 守住底线关键在于增加失信违法成本。专家建议，将处罚责任具体到人，并通过联网的信用记录等方式，“让 失信者寸步难行”。监管和维权体系更要广泛，不仅政府要发挥自身职能，还应包括行业组织。在欧洲一些国 家，相关的行业组织以行业自律形式切实为消费者维权，拒不履行义务的企业有可能面临“市场禁入”的严惩。 古诗有云“人面桃花相映红”，桃花再红，也需要“人”来欣赏；人与风景同在，旅途才会更美。相信在各方 的共同推动下，N 市的风景会更靓丽。 材料 5 “不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦相处，积极配合社区的各项工作， 共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量！”在先锋街道举行的“争做诚信居民，攻坚信 用社区”千人誓师大会上，各社区居民代表一起郑重宣誓。 经历 4 年探索实践，C 市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道，围绕如何让信用管理走 进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新。全面开展了诚信社区建设活动。将诚信建设向社区延伸。 “我们街道的光明社区 2015 年就率先开展了征信体系建设工作。4000 名常住居民每人都有诚信身份证！” 街道办事处负责人介绍，光明社区是 C 市首个建立征信管理体系的社区。3 年来，社区居民对征信有了实实在在 的认识。随着征信体系的建成和完善，征信已经渗透到光明社区每个角落，扎根在每一个居民心中。“ 信用 信息平台里的分数高，好处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民毕女士说。孟先生开办了社 区国画公益课堂，并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我本身就是 搞美术的，所以想让更多居民喜欢了解国画。”让孟先生没有想到的是，一心做好的“份内事”，竟然让自己 得到 20 分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益课堂不是为了加分。但是街道和社区给了 这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。 光明社区的居民征信条款是与是征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套严格的流程和评 价体系。社区建设社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台对接。社区通过平台和网站推进信用信 5