2013年江西公务员申论考试真题及答案

2013 年江西公务员申论考试真题及答案 材料 1 流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动 。 2011 年，我国人口城镇化率达到 51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为 2.3 亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。 流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。 跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学 群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。 给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计， 春运人数自上世纪 90 年代以来，年均增长 5.6%，近几年接近 10%。2012 年，春运人数首次突 破 30 亿人次，今年则将超过 34 亿人次。 在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。 2013 年 1 月 18 日，国 家 统计 局局 长马 建堂 表示 ， 2012 年 农村 居民 人均 纯收 入 7917 元 ，扣 除价 格因 素实 际增 长 10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增 加。 流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国 GDP 的 20%左右。 原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业 ， 在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我 国经济社会发展的重要力量。 国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011 年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了 多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主 要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务 工收入差距在缩小。 2012 年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。 发展最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看， 6 亿多农民与 6 亿多城镇人口的收入差距超过 3 倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过 8000 美元，中 西部最低的地方只有 1000 多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。 城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶 段。当城市化水平超过 30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到 50%时。城市文明普及率有 1 望达 70%；而当城市化达到 70%时，城市文明普及率将达 100%。换言之，城乡一体化基本实现 材料 2 “流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先 由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于 改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由 这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论” 进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这 三个因素综合作用的结果。 自 70 年代末，80 年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家 庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者 。 1984 年 10 月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、 有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开 启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20 世纪 90 年代以后，加快了户籍制度改革， 国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城 镇流动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标， 对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入 21 世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理 制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制 度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与 风险。 我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达 1300 万。而 农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续 减少。国土资源部提供的资料显示，从 1996 年至 2003 年的七年间，中国耕地面积已由 19.5 亿 亩减少到 18.5 亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少 1429 万亩。这样一来，便在……土地 管理的过程。以江苏省为例，全省人均耕地已不足 0.9 亩，全省 4000 多万……一年中均有一半时 间……据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达 3 亿，人地紧张关系十分突出。 随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产……”的发展模式，产业结构 调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的 就业机会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是 19 ９０年浦东开发开 放，大量境内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海 2 自 1964 年起在全国率先实行计划生育，70 年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早 进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重 从 66.16%下降到 63.19%。而 2000 年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了 291.20 万，增长 34.12%，达到 1143.32 万，占总人口的比重增至 69.17%。基于上海户籍人口负增长 的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高 的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力 市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。 材料 3 城乡收入差距从 1994 年开始出现了下降趋势，但是从 1997 年起又逐步扩大，值得注意的是， 城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收 入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品 也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测 算，若按可技配收入计算，城乡差距约为 3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为 4∶1，若考虑城市 居 民 的 各 种 福 利 性 补 贴 ， 差 距 将 进 一 步 拉 大 到 5~6∶1 。 清 华 大 学 李 强 教 授 的 一 项 调 查 显 示 ， 90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入 8738.3 元，其中， 约 20%的人高出 10000 元以上，52.4%的人高出 5000 元及以上。 安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费 420 元，复 泥肥 750 元，尿素 450 元，收割费 900 元，旋耕费 900 元，人工费 1125 元，水费 1275 元，农 药费 2250 元，转包费 2370 元，共支出 104440 元；一季稻收获粮食 7500 公斤，按每 50 公斤 100 元计算，共收入 15000 元，刨去成本后，将收入约 4500 元，以一年两季计算，种地年总收 入为 9120 元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要 15000 元，缺口十分明显， 关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等 与经济相关的选项所占比重之和高达 61.8%，远高于其他类型的选项。 20 世纪 80 年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、 村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进 入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发 展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束 增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企 业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农 3 产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往往 是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转 移。 与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲 娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度 聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也 能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的 朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水 平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。 材料 4 《中国流动人口发展报告 2011》显示，流动人口生存发展面临诸多问题。 流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于 100 元的农业流动人 口中，11.6%的人参加了养老保险；收入在 1000~1500 元的流动人口中，养老保险参保比例为 13.9%，在 2500 元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到 25.9%。 流动人口对劳动保障政策直销程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双 方应该签订劳动合同”；12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”； 37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用 工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。 流动人口平均每周工作 58.2 小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44 小时的占 75.2%。制 造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为 52.1 小时、68.9 小时和５８。６小时。 流动人口社会保障现状不容乐观。仍有３９。０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险 （“五险一金”）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口， 其中工作保险低 13 个百分点，养老保险低 32 个百分点，失业保险低 17 个百分点。2003 年国务 院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳 工伤保险费。调查显示，只有 51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养 老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口 参保积极性的主要原因。 流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为 89.5%，这低于卫生部公布的 2008 年城镇居民 97.5%的水平；有 17.7%的农业流动人口子女未 能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到 70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以 4 上医院就医，有将近 10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如 果在流入地就医，仅有 26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。 正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为 69.0%，流动儿童入读初中的比 例比小学低 6.5 个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿 童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部 分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要 问题，有 43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。 社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到 不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈 。 这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《了望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州 、 深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来 人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。 统计显示，北京市 70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有 70%是外地人口，上 海有 72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了 90%，而深圳近 10 年来抓获的犯 罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到 98%、95%以上，作案人员和受害对象 “两头在外”的特点非常突出。 材料 5 由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了上海 10 余个社 区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。 从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额 ， “所有快递公司都‘歇菜’了，难不成要我亲自开车去送？”通过反复查找，蔡先生终于如愿找到一家愿 意在春节期间为他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到，“平日里竞争如此激烈的快递 业居然也会有‘集体罢工’的一天。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就“歇菜”的快递 业，一些店铺和企业也开始提早放假，美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象， 不少市民明显感受到了日常生活的不便。 住在恰景苑的刘先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到 这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了 解，这位收废品者也是回家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。 有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常 会很窝火，因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现 ， 5