2005年江西公务员申论考试真题及答案

2005 年江西公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“依次作答。 4．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。 5．满分：100 分，考试时限：150 分钟。 二、给定资料 江西鄱阳湖国家级自然保护区位于长江中下游、江西省北部、中国第一大淡水湖 ---鄱阳湖的西北角，地跨二市 （南昌、九江）、三县（永修、星子、新建）、十六个乡（镇）场，总面积为 224 平方公里。 保护区自建立以来，不断引起国际社会的重视，1992 年 2 月被原林业部和世界自然基金会（WWF）列为我国 40 个 A 级保护区之一，同年 7 月我国政府在申请加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》组织时， 将鄱阳湖自然保护区列入了国际重要靠湿地名录。1997 年被原林业厅指定加入了东北亚鹤类保护网络。鄱阳湖自然 保护区还是全球环境基金（GEF）资助的“中国自然保护区管理项目”五个示范保护区中唯一的一个湿地类型的保护区。 保护区内动植物资源非常丰富，鸟类有 313 种，兽类 47 种，爬行类 48 种，鱼类 122 种，贝类 40 种，昆虫类 27 种，浮游动物 47 种，浮游植物 50 种，高等植物 476 种，鸟类中属于国家一级保护鸟类 11 种，国家二级保护鸟 类 44 种，属于中日候鸟保护协定中的保护鸟类有 153 种，占该协定中鸟类总数的 67.4%；属于中澳候鸟保护协定 中的鸟类有 46 种，占该协定中鸟类总数的 56.8%。 为了加大对我国最大的淡水湖泊、国际重要湿地鄱阳湖的保护力度，江西省施行《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。 按照这部地方性法规的规定，江西省准备采取多项措施保护鄱阳湖： 一是加强水土保持和湿地植被保护与恢复工作，严禁毁草开垦。经鄱阳湖湿地区域人民政府划定的植被恢复区， 实行封洲禁牧。 二是鄱阳湖湿地区域禁止围湖造田，已退田还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物；退出后 的旧房、旧宅基地必须拆除、退还。禁止移民返迁。 三是在鄱阳湖湿地区域从严实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，禁止在草洲、洲滩、岸坡存储固体 废弃物。 四是在鄱阳湖航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备。船舶驶经湿地自然保护区，不得排放含油污水或 者生活污水；驶经其他区域，排放污水必须符合船舶污染物排放标准。 五是指导农业生产者科学、合理地施用化肥，鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药，防止造成湿地环境的污 染，损害湿地的生物多样性。对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物，使用单位和个人应当采取回收利用等措施。 1 六是采取种草种树、水旱轮作、改水改厕、兴林抑螺、生物灭螺等措施，预防和控制血吸虫病的传播。 三、申论要求 1.分析鄱阳湖湿地保护存在的问题。 （20 分） 2.如果你是市政府工作人员请你提出鄱阳湖湿地保护应该坚持的原则。（20 分） 3.选出不是保护鄱阳湖湿地的措施。（10 分） 4.以“经济发展和环境保护”为题写一篇文章。（50 分） 2 参考答案 1.答案提示 鄱阳湖生态建设和可持续发展面临着严峻的挑战，存在的问题主要体现在： 第一，湿地植被面积逐年减少，植被生物量逐年下降，存在毁草开垦的现象； 第二，大规模盲目围垦，导致湖区萎缩； 第三，工业化过程中的未经处理排放的污水和乡村农药、化肥的超标使用，造成湖水富营养化，湖水污染，水质 下降，环境变差； 第四，水土流失不断加剧，土地沙化日趋严重，洪涝灾害日益频繁，生物的多样性破坏十分显著，鄱阳湖“老化” 进程加快。 2. 答案提示 湿地是具有独立特殊功能的生态系统，它同森林和海洋被称为全球三大生态系统，湿地的生态功能在人与自然和 谐发展、社会经济可持续发展中具有不可替代的作用，是中华民族文化的源头和载体。鄱阳湖是我国首批列入国际重 要湿地名录的中国七大国际重要湿地之一，保护鄱阳湖湿地资源必须把握以下原则： 首先，坚持生态优先、注重文化、以民为本和可持续发展相结合的原则。 其次，坚持保护与利用兼顾、保护为先的原则。当前在开发利用的同时，应重点放在建设和保护上，坚持湿地经 济发展以湿地生态保护为前提。 最后，保护多样性特色，促进湿地综合利用。以湿地生态保护为前提，配合“移民建镇和退田还湖”计划的实施， 按照低水种养、高水蓄洪的原则，根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，使尽可能多的 生物种群去充分占领湿地的各种空间获取湿地各类生物资源最有效的利用。 3. 答案提示 措施六，采取种草种树、水旱轮作、改水改厕、兴林抑螺、生物灭螺等措施，预防和控制血吸虫病的传播，是从 关注居民身体健康的角度采取的措施，不是保护鄱阳湖湿地的措施。 4. 答案提示 参考范文一： 经济发展和环境保护 中国拥有 13 亿人口，是一个处于经济高速发展阶段的大国。但是在经济发展取得突出成就的同时，我们的生态 环境也付出了巨大代价。因此，我们必须正确对待和处理发展经济和环境保护之间的关系。 3 发展经济和环境保护之间的关系，是短期行为和长远利益之间的关系，换句话说，就是片面经济利益和全面综合 效益之间的关系，是当代人和子孙后代的利益平衡问题。中国有句古话，叫做“鱼和熊掌不可兼得”。有些人认为，经 济发展和环境保护也是这种“不可兼得”的关系“发展经济必然导致环境污染，如果注重环保，则必须以牺牲经济发展速 度为代价。但事实上，环境保护和发展经济不是鱼和熊掌的关系，而是源和流的关系，是鸡和蛋的关系，如果以污染 环境为代价来发展经济，无异于杀鸡取卵，竭泽而渔。很多发达国家在发展初期经历了”发展—污染—治理“这样一种 三段式过程，中国绝不能走这条老路，在制定经济发展计划之前，必须进行环境评估。如果置环保于不顾，或者忽视 环保，那无疑是本末倒置，即使经济发展上去，也是毫无意义的。 处理好经济发展与环境保护的问题，十分重要。因此，要做到： 斗殴，落实环保优先，最根本的是要树立正确的政绩观，解决好思想认识和思想方法问题。要坚持以发展的综合 指标、以富民的实际成果、以群众的满意度来评价和衡量干部的政绩，而不是单纯地追求 GDP 增长，更不能把污染 环境的 GDP 当作政绩，把政绩考核的导向真正扭到科学发展上来。要在全局工作的部署上，切实做到经济建设和生 态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。 第二，落实环保优先，并不是不要发展或放慢发展，而是要高质量高效益，全面协调可持续发展。科学发展观的 第一要义是发展，离开发展就谈不上科学发展观。在更好更快发展的新背景下，我们既要毫不动摇地突出经济建设这 个中心，也要把环保工作放在更加突出的位置，坚持不懈地加以推进；既不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长， 也不能依靠放松发展来消极地保护环境，要努力用最小的环境成本获得最大的发展效益，实现经济持续发展、污染持 续下降、生态持续改善。 第三，落实环保优先，既要狠抓当前，更要立足长远，加快转变发展方式。大力推进专项整治，坚决完成减排目 标，严惩超标排污和违法偷排，要紧紧抓住加快转变发展方式这个源头，坚持突出优质大项目建设，把产业优势调强； 突出现代服务业发展，把产业结构调轻；突出自主创新，把产业层次调高。 第四，落实环保优先，就是要多还老账，不欠新账，算好长远帐。落实环保优先是一项长期而艰巨的任务，必须 扎扎实实抓推进。 总之，应当把环境保护和经济发展视为一个整体，而只有把环保变为经济效益实体，才能获取最佳的环保效果， 才能保证国家的可持续发展，才能有利于和谐社会的构建。 参考范文二： 统筹经济发展与环境保护 发展经济是我国当前社会的主题，发展才是硬道理。改革开放以来，我国在以经济建设为中心的指导思想下，我 国社会各项事业取得了飞速的发展。进入新时期，虽然社会各方面的环境都发生了变化，但是坚持发展仍然是时代的 主题。但是我们现在的发展方式随着时代的转变也要发生一些必要的变化。在过去的十几年里我国各地单纯的为了追 求经济的发展而不顾环境的影响。导致我国许多地方产生了许多的恶性环境的事故，反过来又限制了经济的健康发展。 因此，正确的处理好经济发展与环境保护的关系已刻不容缓！首先，要坚持以经济发展为中心。经济发展是社会进步 的源动力。 古今中外任何一个国家和民族的进步和发展都是建立在经济高度发达、物质资源非常丰富的基础之上的。如我国 古代之汉唐、今日之欧美皆是如此。不可否认，我国虽然在改革以来取得了较大的发展，但是与世界主要的经济体相 比较还有很大的差距。而且我国的经济发展在产业层次和产业结构都处于世界的低端水平，而且我国贫困人口的数量 也很大，地区间的发展水平参差不齐。因此我国在相当长的一段时间内都必须要坚持以经济建设为中心。只有经济的 4 发展，才能促进社会其他事业的发展。 其次，经济发展不能以牺牲环境为代价。改革三十年以来我国的经济虽然有了很大的进步，但是付出的代价也是 很大的，尤其是环境的代价。在我国很多的地方尤其是经济发达的地方对于当地的环境破坏相当大。如我国的环渤海 地区。环渤海区域的天津、山东、河北、辽宁等地的经济相当发达，但是在发展经济的同时却忽略的对于渤海环境的 保护。导致渤海海域鱼虾绝迹、海域灾害频发。渤海环境的污染一方面影响了当地人民群众的日常生活，同时反过来 又限制的经济的发展。在我国其他的发达地区也存在同样的问题。所以如果我们的发展是建立在以牺牲环境为代价的 基础之上的，那么这种发展也只是一种短期的行为，并不能真正实现发展的目标。经济的发展必须是与环境相协调的 发展。发展经济是社会发展的手段，而不是目的。 环境保护同样也是我们社会发展的一个重要方面。二者是不可偏废的，我们不能只为单纯的追求经济的发展而忽 略环境的保护，但是我们也不能单纯的追求环境的保护而忽略经济的发展。只有将物质文明和生态文明相结合起来才 能实现社会的和谐。具体说来我们就要坚持以科学发展观为指导，始终坚持以发展为中心不动摇。同时在发展的过程 中又要注意环境的保护。不能吃祖宗饭，断子孙路。将发展与保护统一起来，跳出先污染后治理的怪圈。才能实现经 济发展的目标，实现国家的和谐强盛和民族的伟大复兴！ 5