2010年江苏公务员申论考试真题及答案

2010 年江苏公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2. 作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4. 请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。 5. 严禁折叠答题卡。 二、给定资料 1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、 聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了 劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午 16 时 左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入 瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市 都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示， 以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿 到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、 能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省 拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。 某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民 工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出， 各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需 求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚 不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家 说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括 城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气 八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国 民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资 环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿 意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体 的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们 自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城 市现代化建设具有特别重要的意义。 2.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍 然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能 完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政 府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的 瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进 一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有 5 亿多城市人口，在未 来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需 求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经 开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶，2002 年 12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、 外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的 社会资本进入。据南方某省统计，城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃 气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。 从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这 些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002 年 5 月，威立雅水务集团斥资近 20 亿获得 S 市自来水公司 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威 立雅的报价超过评估价近两倍。2007 年 8 月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务 集团以 8.95 亿元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很 多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购 意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，某 市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营 化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂， 要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错， 但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样 一来，损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没 有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一 定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方 式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而 我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事 业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。 不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 3.2009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证代表中， 17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展 开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80%的网友投出了反对票。8 月 4 日，L 市通 过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L 市发 改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，这 让很多人感到接受不了。有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么高?6 年不调价不代 表可以随意上调 40%。” 记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。 其中 9 人鲜明地反对涨价。与网络调查超过 80%反对水价上涨形成反差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨 价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的 价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨 会如何影响居民生活呢? 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水?” 卢：“用 4 吨、3 吨。” 记者：“几口人?” 卢：“5 口人。” 在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕 所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起 来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人 主要靠这 2000 多元，水费每月 9 块多钱。 记者：“要是以后每月花个 12、13 块钱水费，承受得了吗?” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行， 就怕连环涨价。 在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡 是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了 97%左右。 尽管 L 市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这 也给出了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水，而现在城市扩大了，经济 发展了，每天用水量却反而下降到 30 多万吨。 在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450 立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责 人说：“附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使 是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的 L 河的水面比较宽， 实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正 的来水。” 4.2006 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为 8 元/吨，民用 水价格 1.3 元/吨上调为 1.55 元/吨，特种行业用水由 2.1 元/吨上调为 2.8 元/吨。很多人 认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划 用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量 约 100 亿立方米，人均占有水资源量 2005 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立 方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此 外，Q 市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595 立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强，时 空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%~80%集中在 4~9 月份，特别是梅雨和台风雨， 时间短，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃 水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海 损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、 中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的 30%。 一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强;长期 养成的不良用水习惯;随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重;水价偏低，水费 支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼;全市生活用水量占总用水量的 60%左右， 大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高;绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁 的自来水;非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在;产业结构有待进一步调整， 高耗水的工艺、设备急需整改。 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高 10%，将使家庭用 水降低 3%～7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加 10%，需水量将下降 3.8%;居民年收入每增加 10%，除去水价影响，用水量需求将增加 2.2%。据分析，水费支出占家庭收入 1%时对心理影响不大;占 2%时开始关注水量;占 2.5%时注意节水;占 5%时认真节水;占 10%时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率 和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的 例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1 年零 7 个月的时间里，机关、企事业 单位节水率达到 3%～5%，居民节水率达到 10%～15%。该市的正茂社区是个有 1400 多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的 1.4 万多吨下降到 现在的 4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超过 12 吨的一级水价范围。2006 年， 该市用水人口增加近 2 万，居民用水量却下降了 15%，每天因此减少了 1 万多吨的供水缺 口。 他认为改掉不良习惯可节水 70%。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细 废物;洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯 以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等，每个人都节 约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到 3.6 公斤水，1 个月里可以集到 2.6 吨水。居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 “这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店 C 老板说：“这对行业发展来说，是个很大的 难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的 中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而 不为呢?”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己 的车用这种水来清洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中 水是可以再利用的，比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有 相似的功能。 5.据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗 脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则 由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区 的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源;而且这部分费用都要公摊到小区业主， 造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设 施纳入建筑成本，投入 150 万元建设污水回流系统，可以处理污水 150 吨。目前没有统 计，不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。 业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用 的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂 方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污 水(下水)之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准， 可在一定范围内重复使用的非饮用水。 中水利用也称作污水回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自来 水)的消耗量;另一方面一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题，从而起到保护水 源、水量的作用。 6.将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯型水价。使用 水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯 的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随 着用水量的增多，水价越高;降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺 的情况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005 年南方某大城市公布的生活用水水价方案： 第一级水量基数为每户每月用水量 22 立方米及以下的，按基本水价 1.32 元/立方米计收 水费;第二级水量基数为每户每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水价的 1.5 倍计收水费;第三级水量基数为每户每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水价的 2 倍 计收水费。 阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实 施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都可以通过协商 来解决。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其 节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。 工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比 较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。