2009年江苏公务员申论考试真题及答案

2009 年江苏公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2.作答参考时限：建议阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 二、给定资料 1.为了应对全球性的经济衰退，中央政府提出 4 万亿刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，纷 纷宣布大规模投资计划，合计投资 18 万亿人民币。 这当然很好。但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协 调，努力避免重复建设和资源浪费。比如：一个城市要进行比较大的基础设施建设，应该 考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，另铺摊子。 否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应。 再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景：医院既缺病 房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的疾病都无法检查，村民必须辗转到县城去 看病。稍微复杂一点的病情，县级医院又无法应对，必须转到省市医院。如果每个村子都 建设小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状;每个乡镇能建设中等医院，中小城市按人 口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病。如果国家将医疗领域作 为重点投资对象，废除投资壁垒，将会对内需市场注入一剂强心针。这不仅可以激活对建 筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。 扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程。政府应该实实在在地提高人民的生活质 量，实实在在地改善企业的经营环境。扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费 的惨痛教训。扩大内需应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督 质询。 2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”的情况下，国内消费成为 我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差 吸收了大量外汇。央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转 变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，推动经济增长从主要依靠投资和出口更多 地转到扩大内需上来，实现经济的内外均衡。看来当前必须面对的主要问题已经转变为如 何刺激居民消费增长，使其成为经济发展的源头。 中国发展研究基金会副秘书长汤敏：在目前的情况看来，中国没有太多选择，整个的全球 经济现在看来都成了问题，这个时候还仍然靠出口为主的，或者说出口拉动的经济增长， 肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取一些措施，使我们内需增加，用以补偿外需减少造 成的影响。这是我们改变发展模式一个催化剂。也是一个非常好的契机，如果做得好的话， 很可能从此以后，能够把中国经济从外向型为主变成以内向型为主，那么这样的话呢，从 而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。 国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消 费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱，这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是 个人的收入在国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度性的问题 老百姓有了钱为什么存在银行而不愿意去花呢?因为他们对未来没有信心。他们的养老、医 疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。 中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在 GDP 中所占的比重近年来逐年下降，去年 降到了只有 35%，而居民消费在其他国家都在 70%以上，我们的居民消费太弱了，所以 不能再刺激投资了。我们过去每年的投资率增长 20%，已经形成了很多过剩产能，而这些 过剩产能过去主要是依靠海外市场来消化，现在海外市场的需求没有了，这些过剩产品怎 么办?所以你再刺激投资，这条路子已经走不通了。如果刺激消费的话，就要解除老百姓的 后顾之忧，医疗的改革要赶快推进，养老保险、教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在 这些方面的改革要尽快进行。 3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了件坏事?美德反倒变成了不利于整体社 会发展的负面精神遗产?显然，这里有一些不对劲的地方。 世界上绝大多数人都向往比现在更加富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对 立起来的苦行者之外。因此，人的消费欲望是天然地无休止和得陇望蜀的，但他的现实购 买力约束了这种无限的消费欲。消费的意愿与购买力的重合部分，在经济学中被称为“需 求”。发展经济的目的正是为了满足人民不断增长和升级的消费水平，只要这些消费是合法 的、健康的，其本质也就是提高老百姓的购买力，我想这是绝大多数人都同意的天经地义 的事情。当然，经济学还告诉我们，不同人有不同的消费偏好，不同消费之间存在或强或 弱的替代性，同一种消费还受边际效用递减规律的支配。 全球金融危机使我们比以往任何时候都更加深刻地认识到国内需求的重要性，因为建立一 个主要立足于国内消费市场的经济体系，一方面符合以人为本和建设小康社会的施政理念， 另一方面也能够有效地抵御和缓解外部经济环境变化造成的可能冲击。因此，“拉动内需” 一时间变成了媒体使用最频繁的一个词汇。 问题在于，怎么才能拉动内需?我在上面说到的不对劲的地方就出现在这里。 既然是一种“需求”，那么所谓内需，必然是指国内市场上既有意愿又有购买力的那部分消 费要求。近来媒体上关于“国富民穷”和“提高人民收入”的分析讨论很多，本文不再重复，我 更想从另一方面探讨所谓“拉动内需”的根本途径。 其实人人都明白，收入的普遍增长是一项十分困难和复杂的任务，在国际经济大环境急剧 恶化的当下更几乎是不可能的。但购买力是一个动态的概念，在收入不增加的情况下，只 要消费和服务的市场价格下降，购买力也会提高。我想这就是各地打折促销之所以能够成 立的基础——过去这些商品之所以“过剩”，并不是因为老百姓没有这方面的需要，而是它 们的价格相对于消费者的收入太高了。在这方面，最典型的要数房价了。 不过，我最想重点讨论的问题还不在鼓励普通商品和服务降价这方面。在我看来，那些将 拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了一个重要的逻辑关系——假如“内需”， 是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话，通货膨胀就是最立竿见影的办法。“拉 动内需”的核心是使中国目前日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消 费型经济”;而所谓“鼓励消费”，重点也不在于鼓励老百姓把存在银行里的钱取出来花掉，而 在于鼓励形成一个有利于不断扩大国内市场容量和提升国内消费水平的经济体系。因此， 拉动内需和鼓励消费的枢纽在于改变政府行为，而不是改变人民行为。 我是一个吃穿不愁的中等收入的上海市民，平时的消费的确很少。但我仔细思量一下，觉 得这并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同时又有能力支付的商品(主要是服务)实在太 少了。比方说，人近中年又从事文字工作的我非常需要保持足够的体育锻炼，假如离我家 步行时间在半小时以内、各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在 2000 元以下(我自 认为已经不算便宜了)，我想自己会毫不犹豫地前去“消费的”。但我找遍整个街区，符合我 要求的健身馆的最低价格是我心理价位的 3 倍。又如，我是个电影和音乐爱好者，假如上 海的设施齐全的影院能够在任何时间段都买得到 20 元以下一张的电影票，上海的音乐厅 和剧院能够有 200 元以下一张的音乐会门票(我以为这两个价格也已很不低了)，我想我很 可能会每星期“消费”一场电影，每月“消费”一场音乐会的。这笔消费还会附带上另一个好处， 我会因此大大减少在地摊上买盗版碟的开支，从而也就为保护知识产权作出了间接贡献。 可是据我所知，现在上海一般电影和音乐会的价格也在我心理价位的 3 倍以上。于是，我 的上述消费愿望就这么被抑制了。还有旅游，饱览祖国的大好河山和历史遗产更是我这个 有点文化的人的强烈爱好，但一想到景点门票比酒店价格还贵，还难免要被导游和各色宣 称为我“服务”人强拉去买各种能够给他们带来大量回扣的高价商品，我就止步不前了…… 此外还有一些消费，我现在自己都不知道会是什么，但我知道一旦它们被创造出来，我一 定会有需求的——20 年前我以为有个 BP 机就够方便了，可仅仅过了不到 5 年，我就开始 向往拥有一部手机了。 我心里其实很清楚，一定有人愿意开我中意的健身馆和电影院，但他们不是因为租金太贵 的市场因素经营不下去，就是因为私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素而不被允许 经营。 因此，我最想说的是，要真正“拉动内需”，合理的途径是政府在不该管的地方放松乃至取 消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任。前者叫不干预(等于鼓励) 市场自由竞争和创新，后者叫维护市场秩序。 以中国人的勤劳和智慧，老百姓其实并不需要政府的特别照顾，只要他们的合法经济活动 不受到随意干涉，致富其实并不是一件很难的事。 4.受全球性经济衰退的影响，国内很多外向型企业面临困境。据统计，××省去年倒闭企 业 5 万多家，关闭 7 千多家;与此呼应，各地陆续出现了民工返乡潮。去年底，不少地区返 乡民工达到 30%,有些地区甚至高达 50%,然而，西部巴山县和平村姚三多和他的村民们却 似乎感受不到全球金融危机的呼啸。 姚三多生于 1960 年，和妻子巧珍育有 4 个儿女。他所在的和平村距离县城 6.5 公里，共 有村民 560 多人(计 141 户)。和平村与其他农村不同的是，它的村民没有一人外出打工， 在当地政府的引导下，他们走出了一条通过种植蔬菜发家致富的路子，农户年均收入 4 万 左右。和平村被上级授予“百村典型示范工程(名优特菜种植)示范村”的荣誉称号。 1995 年的和平村，一般家庭一年下来也就不到一万元的收入，1995 年之前更是连饭都吃 不饱，主要收入是靠砍伐木料卖给当地加工厂，由于长时间的砍伐，全村林子都被砍光了， 甚至连国有林也全砍光了。和平村的村民们传统上种植小麦，但由于当地气候和土壤不适 合小麦的生长，往往是种 100 斤收 100 斤，好的时候才是种 100 斤收 140~150 斤，粮 食不够吃而要花钱从外地购买。 1995 年当地政府开始摸索帮助农民增收的新路子，初步进行了产业结构调整，1998 年前 后，乡政府鼓励农民大面积种植土豆，和平村的土壤适合土豆的生长，土豆产量很高。但 是因为市场价格低，加之销售渠道不畅，因而并不是一条理想的增收之路，当地政府也曾 一度鼓励村民种植木耳和香菇，但 2000 年以来，陕西省全面实施“天然林资源保护工程”。 在这一背景下，当地政府作出了禁止培植木耳和香菇的决定。 经过几年的摸索和尝试之后，巴山县政府号召县郊的广大农民利用当地的气候和土壤特点， 种植“名优特”蔬菜。姚三多及和平村的村民积极参与了这一调整性行动，他们在种植土豆 的同时开始尝试种植“名优特”蔬菜。姚三多家在 2000 年从“架豆王”(蔬菜名)上获得的收入 将近 700 元。姚三多以及他的乡亲们逐步尝到了种植“名优特”蔬菜的甜头，经济收入逐年 增长。 2000 年以后，他们迅速扩大种植面积，除了“架豆王”之外，还包括萝卜、白菜、甘蓝、菜 花、西葫芦等多个品种，按照 2005 年的市场价格计算，甘蓝每亩收入为 4000~5000 元 左右。白菜每亩收入 4000 元左右，“架豆王”每亩收入 1000~1500 元，菜花每亩收入 2500 元左右。一般家庭的蔬菜收入在 4 万元左右。 2008 年，和平村经由农民经纪人的努力，这些蔬菜从县城进入省城，甚至远销到京城。 目前，和平村在地方政府的引导下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生产反季节蔬菜。 2009 年初，姚三多同村里其他人一样，也准备大干一场。他买了手机，添置了一辆摩托 车和一台新拖拉机，打算新建楼房，为小孩结婚做准备。姚三多自豪地说“俺也要为拉动内 需作贡献!” 5.中国人的民生分布极不均衡：城乡之间不均衡，地区之间不均衡，阶层之间不均衡，行 业之间不均衡。从民生困难的地方传出来四句话，叫做：“通讯基本靠吼，交通基本靠走， 运输基本靠篓，治安基本靠狗。”还有一句话是外国友人说的：“中国东部像是到了欧洲， 到了中国西部像是到了非洲。” 在我国，不论城乡，当然主要是乡村，仍然存在小病不就医，大病医不起的情况。他们说： “救护车一响，两头猪白养。”“开个阑尾炎，白种一年田。”全国约有 3/4 的人口，即 10 亿 人缺医少药。缺医少药同另一部分的“医药过剩”有直接关系。在有些城市里，占全市人口 百分之零点零几的少数人所耗费的医药费却占全市人口百分之九十九点九。 在城镇，房价上涨幅度远远大于居民可支配收入的增幅，这是又一个困扰民生的大问题。 贫困家庭不用说了，就是中等收入家庭，比如一个博士，工作后要积攒多少年才能买得起 一套房子?如果是十几年，那要到多大岁数才能结婚?现在全国约有一百多万户城镇居民缺 房，有 35 万户家庭平均住房面积在 8 平方米以下。与此同时，看一看被揭露出的贪官， 有的有几十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地产商。反差之大，令 人吃惊! 世界上许多民生搞得好的国家，基尼系数为 0.15 到 0.18，而我国，2005 年的基尼系数 就已达到了 0.467。这说明中国的贫富差距还是很大的。回避收入差距过大，收入差距就 越来越大。不承认有弱势群体，结果弱势群体越来越多。从消费水平看，几百万条富人的 狗的消费水平大大超过几千万贫困人口的消费水平。常识告诉我们：收入差距如此之大， 财富差距还要更大。仅从金融资产看，城镇 20%最富裕家庭拥有的金融资产占全部金融资 产的 66.8%。而占人口 20%的最贫困的家庭拥有的金融资产仅占全部金融资产的 1.3%。 收入差距过大不仅表现在经济上，还表现在众多不公上。 6.32 年前，中国是“重政治，轻经济”的思潮占上风。不纠正“轻经济”的思潮，中国人的吃 饭都成问题，也就是说连生存型民生都成问题。可是，推行了“经济中心论”以后，有些人 又搞起了 GDP 拜物教，以致出现了“经济这条腿很长，社会这条腿很短”的严酷现实。32 年前，是“不患寡，只患不均”的平均主义思想笼罩着。过去，虽也有几度批判平均主义， 只因顽症太顽，平均主义仍然弥漫。32 年来，尤其是 30 年来，我们下真工夫纠正平均主 义，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋长了差距越大越好的倾向。邓小平在 20 世纪 90 年代初，觉察出了差距过大以后，一而再，再而三，三而四地强调“共同富裕”： 1990 年多次强调过，1992 年多次强调过，1993 又多次强调过，并多次指出：收入差距 过大，“就失败了”，就“是走了邪路了”，就会“出问题”，就会“打内仗”，“就是出现新资产阶 级”，就是“落到资本主义去了”“就不能不革命啊!”。可是，他老人家这么多语重心长的提醒， 未能引起一些人的重视，是实在不应当的。 马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”关注民生是要付出代价的。 把收入用于教育就不能用于经济了;把收入用于环保，从眼前讲，必然提高了生产成本;雇 主提高了雇员的工资，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生计都 是超人的，便很难想到众人的生存、生活、生计还有什么不便。就是看到、听到别人的生 存、生活、生计有困难，也会视而不见，听而不闻。既得利益阶层自然不会只是一个群体、 一个阶层。可怕的是，确有那么几个既得利益阶层中的有些人，他们互相利用，抱成一团， 共同对付弱势群体，置民生于不顾。在这种情况下，假如政府也是“眼开眼闭”，不主持公 正，无视民生，极力维护政府不应有的“非理性经济人”的角色，成了占人口一少部分的富 人的代理人，这在西方就叫“政府失灵”。政府一失灵，那就要影响大局了。 市场不需要眼泪，可政府不可以没有眼泪。政府最忌与民争利。前边提到的近 20 年来， 在 40 多个国家中开展以“瘦身政府”、“重塑政府”为目标的“新公共管理运动”，响亮地提出： 政府是为弱势群体而设的。关于弱势群体的定义，在不同的学者那里有不同的见解。有把 “弱势群体”称为“社会弱者”的，也有称为“最脆弱者”的。弱势群体一般是指从政治、经济、 社会、文化、生理等各个方面来衡量，在社会上都处于相对不利地位的那些人。学术界一 般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明