2007年江苏公务员申论考试真题及答案

2007 年江苏公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。 2.参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。 4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 1.全国“两会”期间，有的代表、委员会提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡 的现象。 按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或 者是国际社会，都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不 足的问题。以 2002 年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会 保险金”三项支出总额为 1716.5 亿元，但投入到社会救助方面的资金总量还不到 100 亿元。 从 2002 年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都到了社会保障 ， 并没有投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。 2.当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保 和扶贫开发。由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金 贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过 种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。 某镇辖 17 个行政村，114 个村民小组，拥有耕地 32000 亩，有农户 8900 户，32340 人，其中农业人口 29740 人，非农业人口 2600 人，全镇 60 岁以上老人达到 2966 人， 贫困户达 326 户，735 人。农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于 625 元）占 3.6%，相对贫困人口（年人均纯收入 626~865 元）2800 人，占 8.6%。在我国 经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城 市居民而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底 层的弱势群体。 据农村住户调查资料显示，2005 年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的 人均纯收入仅 916 元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625 元。大多数农村弱势群 体农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场 价格折算，625 元的年收入只能折合大米 260 公斤，蔬菜 390 公斤，肉类 125 公斤，植 物油 104 公斤，食盐 347 公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要，这就表 明还有一部分农村弱势群体尚未解决饱暖问题。 截至 2006 年 3 月，我国各地农村一直延用的是 1994 年 1 月国务院颁布的《农村五保供 养工作条例》。近年来，各地区的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制 的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化，五保供养面临着许多新情况、新问题、新 矛盾。 据调查了解，某镇应保五保供养人数为 197 人，已落实五保待遇 109 人，由于财政资金 缺口大，应保未保人数达 88 人，2005 年龙头镇财政拨付五保供养费 33200 元，按 197 人计算，平均每人每年 168 元。镇敬老院集中供养 37 人，如按每人每月 150 元标准拨付， 全年共需 55500 元，敬老院需自筹 22300 元。分散供养 160 人，如按每人每年 300 元 计算，需要 48000 元。以上两项共需 103500 元，与镇财政实际拨付 33200 元相差 70300 元的资金缺口。五保供养实际上捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪 上加霜。 3.据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到 344 元，最低的只有 100 元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以 2002 年为例，农村 社会救助对象总数为 6000 万人，得到救济的传统救济困难户为 177.4 万人，五保户 213.3 万人，其他救济对象 250.5 万人，以上三类人相加得到救济的人数为 2235.3 万人， 年人均 749 元，月人均 62 元，如果按照社会救助对象总数计算，月人均 23 元。在救济 方面，农民总数为 3.7 亿人，直接经济损失 1717.4 亿元，国家用于灾民生活的救济款为 40 亿元。人均 10.8 元，更是杯水车薪。 城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽保 病者有医疗社会救助，大病不用愁；下岗者有社会救助，以待东山再起；老者有养老社会 救助，颐享天年。而作为农村的公民对于宪法所规定的这种物质保障的权利部分不能得到 病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者(灾者)所得到的定期社会救济和临时 社会救济并非是“应保尽保”，往往只有 16%至 50%的贫困者；老者得到救助的也并非是全 体老人，只有“三无对象”的“五保户”，甚至连“五保户”也只有 70%左右得到救助。目前，我 国的农村社会救助处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。 4.据报道，民政部于 2005 年 11 月 25 日召开第 18 次部长办公会议，专题研究和部署冬 令期间受灾困难群众生活安排工作。 据了解，2005 年以来，我国大部分地区受到洪涝、旱灾、台风、风雹等自然灾害影响。 珠江流域、福建闽江、淮河干流、辽河流域的浑河和太子河等江河发生较大洪水和大洪水 长江支流汉江、黄河支流渭河和下游山东境内发生较为严重的秋汛，局部地区山洪、滑坡 和泥石流灾害频发；海南、云南等省局部地区旱情严重；东部、南部沿海地区受到强台风 多次影响，风雹灾害点多而广。 根据灾地调查情况并与财政、农业、统计、气象等部门会商， 2006 年冬令期间，全国有 7250 多万人需要政府给予口粮救济，有 2150 万人需衣被救济，有 500 多万人需治病救 济，今年冬令期间救灾任务仍很繁重。 民政部部长李学举指出，冬令期间是受灾群众困难最大的季节，应帮助灾民安全过冬，切 实解决受灾群众面临的口粮、衣被和住房等方面的困难。 5.有理却没钱打官司的现象，在建立起法律援助体系以前是一种极为普遍的社会现象。“让 那些合法权益受到侵犯，但经济困难、交不起诉讼费的群众，打得起官司；让那些确有冤 情，但正义难以伸张的群众，打得赢官司。”2000 年 3 月，在九届全国人大三次会议上， 肖扬院长在工作报告中郑重承诺。 2007 年 1 月 10 日，在宜昌市中级人民法院执行庭里，当陈邦德、胡风梅夫妇接过 2 万元 司法救助专款时，顿时泪流满面，激动的说不出话来。 陈邦德夫妇是武汉市黄陂人。2004 年 9 月 24 日晚，其爱子在城区“零点”迪吧跳舞时与人 发生争执，在被警察带离现场的途中被多人围殴，胸部中刀抢救无效死亡。 5 名凶手最终 被判刑，并被判向陈邦德夫妇赔偿 130797.6 元。 2006 年 3 月 29 日，陈邦德夫妇将其中的 2.1 万元赔偿款领走，109797.6 元需要强制执 行。为了便利执行，宜昌中院依法将本案委托被执行人所在地秭归、湖南常德以及重庆市 的法院执行，并多次督促或询问。但三地法院经过调查，答复 5 名被执行人确无可供执行 的财产。 被执行人正在服刑并且确无执行能力。而陈邦德夫妇年事已高，又身患疾病，丧失了劳动 能力，基本生活不能保障。在这样两难的情况下，宜昌中院积极争取市财政局支持，为其 发放了 20 万元救助专款。2007 年 1 月 10 日上午，当还沉浸在丧子之痛的陈邦德夫妇在 中院执行庭拿到 2 万元救助款时，心情无法平静，连连表达对政府以及法院的感激之情。 除陈邦德夫妇外，另有 3 人也获得了各 1 万元的司法救助。 母亲瘫痪在床，女儿无钱上学，身为全家唯一劳动力的淳安镇农民，徐角银来杭打工一个 月又被车撞成骨折。杭州市上城区人民法院了解到徐角银的情况后，立即应允他缓缴诉讼 费。经优先立案、审理，法院依法判决肇事车单位赔偿他 5 万多元。 下岗女工祝女士与徐角银有类似遭遇，她的女儿林林患有严重支气管哮喘，在校读书期间 学校曾动员她退学。后来，林林旧病复发，学校派人将送往医院，途中不幸死亡。祝女士 提起诉讼，要求学校巨额赔款。法院经审理，依法驳回其诉讼请求，但考虑到祝的实际情 况，还是主动为她免去 1 万多元诉讼费。 如今，像徐角银、祝女士这样的司法救助受益者越来越多。仅去年下半年至今，杭州两级 法院就对近 300 起案件的当事人给予缓、减、免缴诉讼费 116 多万元。这些受益者中， 有的是儿女不肯赡养的老人；有的是父母不给付抚育费的儿童；还有的是交通、医疗、工 伤等事故的受害人…… 6.在花费 5 万多元的医疗费，欠下 3 万多元债务之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得无奈 地在医院里收拾行装出院。因为在工地摔伤，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已经卧床一个多 月。医生告诉她丈夫说，谁也不知道她的未来会怎样，也许将永远瘫痪。即使是这样，她 仍然不得不出院，目的只是为了省钱。 薛仁群夫妇二人在建筑工地当涂料工，没地方住，为了省钱，他们平时就住在工地。2006 年 10 月 21 日下午下班后，薛仁群因为床板不平，就走到工地脚手架上，想拿一块无用的 板来辅床。脚手架和楼的连接处有一个空隙，上面被油纸布挡住了，她没有发现，就走了 过去。结果掉了下来，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。医院下了 3 次病危通知， 实施了两次手术。 因为她是在下班时间摔伤，建筑公司说不是工伤，刚开始时不愿赔偿。因为没钱动手术， 薛仁群的手术从 21 日拖到 28 日晚上，下肢已经失去知觉。为了挽救病人生命，医院最终 还是在费用未到位的情况下，提前为她实施了第一次手术。后来，经过工友围堵公司讨要 医药费和有关部门的协调，单位才先后拿出 2 万元。 但是昨天薛仁群出院结账时，费用一共是 53855 元，另外还有 3000 多元急诊费用没有算 进去。为此，薛仁群的丈夫从四川老家向亲戚们借钱，亲戚们每人借一两百元给他们，也 只凑了 1 万多元。幸运的是，在厦门劳动监察大队一位热心工作人员的帮助下，为他们又 筹集到 1 万多元的爱心捐赠。 据法院介绍，近期厦门市各级法院受理多起劳动争议案件。这些案件大都是因为企业没有 为农民工缴工作保险费，导致劳资矛盾突出，损害了农民工权益，影响了社会稳定。对此 农民工们普遍感到担忧，今天他们在为城市建设挥洒汗水，但是，也许他们有一天病了， 或者受伤了，社会却可能抛弃他们。 据厦门市劳动监察支队介绍，厦门市现有外来工人约 95 万人，本地工人约 71 万多人，外 来工人比本地工人多出 20 多万人，但是大部分外来工人没能得到医疗和工伤保险，他们 从事的是最苦最累最危险的工作，一旦得重病或者发生工伤事故，却无法得到厦门市的社 会救助体系的保障，无奈的他们只能采取跳楼、跳海等极端方式，以求引起社会的关注， 这一现象应该引起全社会的共同重视。 据劳动部门统计，近年来单位发生工伤事故后，企业不承认职工是本公司人员的事件在成 倍增长，仅去年上半年就有近 200 起类似事件。一旦工人因负伤或者重病住院，这些未依 法给职工办理医疗保险的单位，很少能依法给他们报销医药费。 另据了解，近期内厦门市各级法院也频频受理劳动争议案件。其中许多都是因为企业没为 外来工人缴纳工作保险导致的矛盾。 7.据报载，8 月 1 日是国务院《城市生活无着的流浪乞讨人救助管理办法》正式颁布并实 施一周年的日子。这天上午，海口市救助管理站的工作人员走上街头，想为街头乞讨的流 浪人员提供援助，然而让他们没有想到的是，一整天下来，他们劝说的 8 名乞丐竟无一愿 意接受援助。 工作人员在海口万绿园内首先发现一位衣衫褴褛的老汉，正在不停地向过路的游客伸手乞 讨。工作人员向老汉表明身份，并表示可为其提供援助。没想到老汉毫不领情的说：“我在 海口乞讨已经一年多了，不需要什么救助。”然后就慌忙走开。随后，工作人员又发现一个 只有十一二岁的小女孩拉着游客的衣服要钱。工作人员询问小女孩家在哪里，想不想家。 但没等工作人员问完话，小女孩就飞快地跑开了。工作人员在万绿园、滨海大道等路段忙 了一天，共对 8 名街头流浪乞讨人员实施救助活动，结果都遭到拒绝。 海口市救助站李庆学站长介绍，该救助站自去年 8 月正式挂牌后，曾多次派专人专车走上 街头，劝说流浪乞讨人员到救助站接受政府救助，但常常无功而返。救助站面临着劝导难 “职业乞丐”不肯进站的问题。 李庆学说，据他们调查，绝大多数的街头流浪者，把乞讨作为一种谋生的职业手段，他们 不想回乡，宁愿沿街乞讨，也不愿接受政府救助。这些流浪乞讨大军中，有相当一部分人 是职业乞丐，他们具有劳动能力，却不肯自食其力，有的甚至幕后操纵未成年人或残疾人 向市民进行强讨强要，利用市民爱心谋取钱财。 8.正安县是仡佬族聚居县份，全县的经济收入主要靠烤烟，由于多高寒山地，粮食产量一 直处在全省的下游，农民常常是吃了上半年，下半年就依靠玉米糊糊、土豆、红薯等为主 食。靠天吃饭是这里最真实的写照。农民孩子的生活、学费都寄托于天，收成好就能开开 心心的上学堂，收成不好则只能远远地望着，不敢奢求温饱以外的学堂生活。 全县共 19 个乡镇，152 个行政村（包括社区、居委会），59 万人口。由于自然、历史和 现实的原因，正安县是一个一产薄弱、二产贫弱、三产低弱、财政脆弱、城镇化极弱的新 时期国家级扶贫开发重点县。教育设施简陋，教师资源相对贫乏，很多地方的学生还靠租 用的民房来上课，一些校舍还是危房，严重威胁在校学生和老师的安全。 他们之中，很多贫苦的孩子没有遮盖衣物、没有能写出字的笔、没有可写字的白纸，他们 用的还是一个城里孩子想都不会想到的铅笔头，写字用的是粗糙的草纸，而城里孩子眼中 普通的文具盒、卡通笔、修正液、白纸，对于他们来说更是睡梦中都不曾梦到的稀罕玩意。 只要一点点，真的只需要一点点，就可以为他们买一支笔、一个本子、一块橡皮、一把尺 子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子们本来都是无辜而平等地降生在这个 世界的，后天的不幸却让他们承受着不平等。为了这些孩子，我们迫切地希望来自全社会 的援助，让他们可以上学，可以用上简单的文具，这对城里的孩子不是什么奢望，但是对 一些农村的孩子真是最大的愿望。 9.著名田径教练孙海平昨天和艾冬梅在录制节目中相遇，对于退役运动员的生活问题，孙 海平提出一个建议——建立运动员互助基金。由现役收入较高的运动员捐款成立基金会， 以救助退役之后生活困难的运动员。 “退役后生活困难的运动员还有很多，艰苦的不只有艾冬梅。我觉得对于退役运动员的安置， 应该成立一个基金会，让目前成绩优秀、收入不错的现役运动员（比如刘翔）捐款设立基 金，以帮助那些没有得到妥善安置、生活艰苦的退役运动员。”孙海平说。昨天和艾冬梅见 面后，邹春兰也提出了类似的想法：“我希望体育行业中那些有钱的运动员，能帮助更多有 困难的运动员。”邹春兰认为，体育人帮体育人，大家始终是一家。艾冬梅在与中国红十字 基金会下属的奥运之星保障项目组执行人黄迪的通话中发出感慨：“我早就想过，社会上是