2004年湖南公务员申论考试真题及答案

2004 年湖南公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达 能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 （1）交通工具使用，是随着时代和社会及工作之需而不断发展变化的，战争年代团以 上干部都可以骑马，见过后逐步改用吉普和小汽车， 1984 年以前，只有高干才有资格配 备专车，1985 年，国家进口小车达 20 万辆，耗资近 20 亿美元，超过了前 30 年的总和。 1993 年全年全国生产与进口小车共 40.6 万辆，其中 98%为公务用车，耗资达 700 多亿 元。1998 年全国新增公车 82 万辆， 金额高达 1000 亿元，加上司机工资、燃油、保险、 维修、养路等费用，年支出近 2000 亿元，相当于当年国防开支的一倍（据 2000 年 10 月 16 日公布的《2000 中国的国防》白皮书）。 （2）公车私用，不仅造成了经济上的浪费而且已成为政风腐败的重要表现。公车成了 主人身份与地位、权利的象征，不少领导与干部到了无车不出门的地步，公车私用已非什 么秘密，不仅外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车，甚至子女上学也离不开公车。不少 乡镇干部家住城市，早出晚归，往返数十公里乃至数百公里。黑龙江省 x 市纪委的一项调 查表明，公车用于办公的占 1／3，领导干部私用的占 1／3，司机私用占 1／3，公车运输 成本非常惊人。《湖南日报》有份材料载明，“一般轿车每万里运输成本为 8215.40 元， 而党政机关等单位公车则为 50360 元，是正常运费的 6.13 倍，每辆出租车的工作效率是 公车的 5 倍。”每万里公车运输成本开支是出租车的 7.4 倍，浪费惊人。 （3）《农民日报》曾曝光四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事件。“三讲” 中调查出他超标 70 多万元购买沙漠王子越野车，他虽表示坚决改正立即卖掉，可“三讲”巡 视组刚走，他竟采用偷梁换柱手段，指使该县电力公司从农网改造费用中提取十万元，并 用电力公司的一辆六缸 3000 型三菱越野车与他的沙漠王子车交换。且在《农民日报》曝 光后，他竟下令将该期《农民日报》收回并焚烧，影响极为恶劣。 （4）某报披露，某县一位领导对拟议中的车改方案批示：如果取消了上级领导的公务 用车，那他们下来用谁的车？还不是我们接送？领导能下来是看得起我们，我们能让他们 乘公交或出租车吗？至于企业要想壮大发展，照样离不开政府支持，如果领导要用你的车 你敢拒绝吗？高兴还来不及呢？ （5）2003 年，中国社会调查事物所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州 7 城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成运行公务用车改革，七成的公众认为 公车私用现象严重：六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大。在问 及可以用什么方式使用公务车时，有 64.3%的公众选择了“公车租用”，有 27.5%的公众选 择了“岗位补贴”。 （6）杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时，有时会有点怀念使用公车的日子， 而就在不久之前，作为经济开发区管委会财政局采购的科员，排队等着用公车的经历还曾 让他苦恼不堪。他喜欢开着自己的车子上班的感觉。如果不是车改，至少几年之内，他这 样的普通公务员显然无缘享受这种好感觉。“私车公用”之后，办事效率也眼见提高。但当 他开车在市中心的解放碑一带艰难地寻找一个车位的时候，他的好感觉有一点受挫。这让 他对公车的情绪十分矛盾。 （7）在公车改革这个问题上，许多官员对经济账并不感兴趣，他们真正在意的是他们 的身份。他们是官员，讲究在群众眼里的“形象”，公车改革取消专车，对他们在心理是一 次严峻的考验。如果思想意识转不过这个弯，强调身份和地位的官员，就可能成为改革的 抵触者。在许多人的意识中，领导配专车用专车是很正当的，有了专车就取得了独占使用 权，比私车还“私车”。而许多发达国家的法律将未经法律批准的“公车私用”视为贪污行为， 要追究当事人法律责任。 （8）四川成都市规定，采购公务车时首先要坚持使用国产车原则，副省级干部使用价 格 35 万（含 35 万）以内、排气量 3.0 升（含 3.0 升）以下的小轿车；副市级干部、市级 部门和区市县党政机关的公务用小轿车，价格控制在 25 万（含 25 万）以内、排气量 2.0 升（含 2.0 升）以下。为防止公车私户，凡需要公款购买公务用车，包括 2.0 升以下的各 类各型车辆，也必须报经市车辆编制主管部门审批。区市县级和市级部门领导职务公务用 车：每 3 人两辆，4 人 3 辆，5 人 4 辆，5 人以上没增加两人增加一辆车，价格标准：25 万以内。区市县级各部门和市级部门非领导职务公务用车：3 人一辆：价格标准：25 万以 内；市级部门其他干部：20 人一辆；价格标准：25 万以内；区市县级各部门（含乡镇、 街道办事处）和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车：每 15 人一辆；价格标准： 20 万以内。领导干部在任同一职务期间使用的小汽车，5 年之内不准更换。使用 5 年以上， 能后使用的要继续使用；按照货架汽车报废更新标准的，经主管部门审批同意后才能更换 领导干部变动工作岗位，能在现有车辆中调剂的，不准购置新车。 （9）有学者提出，有的地方将政府的原有公车集中起来，成立专门的公务车队，对每 一项公务活动，每一次公车出行，都严格手续审批，这样做的确能一定程度防止公车的私 用、滥用。但是，这同样存在漏洞，因为公务车归根到底隶属于相应的机关，看领导脸色 给领导面子的事情在所难免。要克服这些，就要做到相关的只能要分离，相应的规范要健 全，相应的程序要合理。 （10）对于公车这样的职务附加品，国际上许多企事业单位的通行做法有两种，一种是 把职务消费计入薪酬后，给有消费需求的岗位设立一定的资金额度，打入工资，无论盈余 还是不足，全由支配者自己调整。一个有趣的例子是：德国政府给施罗德配备了高级防弹 轿车，但他私事外出不用，因为要付钱。另一种则是采取高技术手段精确区分公私使用， 对公车私用有严格的制度打击。芬兰政府就曾经在公车上安装卫星定位系统，监测公车的 用途，一旦发现公车私用，将有非常严厉的惩罚，后来公务员们普遍接受了这种做法，定 位系统能够才被拆除。 （11）烟台大学 1998 年率先实施公车改革，6 年过去，该校节省了经费两百万元，节 省那么多钱，解决问题的方法却很简单：公车不再姓“公”。将公车推向市场，能给学校省 多少钱，一位校领导给记者算了笔账。原先，一辆车配一名司机，每年养路费、油钱、维 修费加上司机工资，最少也得 3 万，改革后，10 余辆公车每年至少为学校节省 30 多万。 公车由个人承包，维修费用司机出，司机开得不仔细，各种费用就要上升，司机爱车如命 学校的费用降低了，司机的收入却比改革前提高了不少。 （12）“公车为公”的“为公”包含两层意思，一是为公务，二是为人民大众。公车不管怎 么改革，不管是完全取消还是有效集中，只要是遵循了“做公务”、“为人民”的原则，即使做 了“公车为公”，那么它就是一个成功的改革。大幅度削减公务车不是一个好办法，因为这 反而会导致一系列的问题。首先，真正意义上的“公务用车”的职能得不到体现，相关行政 机关的公务活动用车得不到有效的保障，办事效率就会大大降低，行政机关不能高效运行 受害的最终还是普通民众。另外，取消公务用车，相关的交通补贴补助必然会提上日程， 交通补贴如何补，怎样才能改出效益，怎么做到公平、公正又是个大难题。譬如有单位按 行政级别给于机关工作人员不同的补助，鼓励工作人员买车。同时，所有工作人员还将有 每月一定数额的交通补助，有的月交通补助甚至碧部分职工月工资还高。这样算来，机关 每年的交通补助数额之大可想而知，导致基层人员大为不满，人心浮躁，有失公平、公正 性原则，其公车改革的意义就值得怀疑了。如果公务用车的改革没能做到“为公”，即为公 务着想，为普通大众着想，那么不管怎样改都不能算是成功的。 （13）对于“车轮腐败”，群众的意见主要集中在超标配车、维护费用昂贵、公车私用等 问题上，不过，各地试行的实际“改革”办法，并未围绕这些问题着乎，而是采用“取消公车 ， 代以补贴”的“彻底革命”。比如有报道说，有个省在 200 多个乡镇实行车改试点，结果降低 行政成本、减少财政支出达 36.6%。 按照中央公务用车制度的规定，县镇一级领导并无专车待遇，如今却大小领导人手一份 车贴，有的接近 3000 元。甚至比工资还多。这等于把应当清理的“专车配置”，变成了名 正言顺的“车贴”。至于节省开支，竖子的确可观，算法是间的减法：将以前的购车费、修 车费、汽油费、路桥费、司机工资等总费用，减去车改后的车贴总数之“差”，就是“节约数” 了。这个“差”虽然庞大、可喜，但是，是不是真值得喜，得看那个“被减数”是不是合理合法。 据知，有个镇在车改前居然有 18 辆公车。如果车改的依据是建立在这 18 辆公车以及相关 费用的支出“合理”的基础上，车改的效果就有疑问了。废止公车制度而改为发放车贴，将 “公”与“私”模糊起来，看上去是经费包干、超支自负，钱是不会多花了，可是却在公务活动 上打了折扣。 （14）据了解，杭州市西湖区规定：凡是机关具有产权的车辆和机关工作人员均参加车 改；对现有公车经法定评估单位评定后，一次性拍卖作价处理给个人；采取灵活多样的方 式，积极妥善地安置驾驶员；机关干部、职工按职级分别按月享受 300 元至 1800 元不等 的交通费补贴。 （15）2004 年 2 月 17 日，无锡市南长区。一则来自网民王仪的意见出现在无锡市纠 风办的案头。这份建议书中写道：“我们无锡市南长区也惊醒了公车改革，在老百姓的眼中， 政府进行公车改革是一件好事，但是广大老百姓认为，无锡市政府好事只做了一半，而另 一半却做砸了。”这份建议说，在公车改革中，公车公开拍卖了，官员改为每个月领车贴， 百姓认为这是做对了。但是对于司机的安排，王仪却表示了异议，他说司机都进入了政府 机关，销售公务员待遇，这与政府对公务员的素质要求是不符合的。在公车改革中，拍卖 公车，需要车辆的人改为每个月领取车贴。这样的做法是比较常见措施。但是随之而来的 问题仍然严峻，车辆的去向，车贴数额，司机流向等问题解决起来十分棘手。 （16）公务车始终占有我国轿车消费市场尤其是中高档市场的大部分份额。以 1993 年 为例，我国国产轿车产量 22.5 万辆，进口轿车 18.1 万辆，公款消费就占到 98%。国家 左手造车、右手买车，钱从一个口袋流到另一个口袋。业内人士称，以公款消费来支持汽 车消费市场，汽车工业的增幅可维持在 3%-5%。 三、申论要求 （一）根据上述材料，用不超过 300 字的 篇幅，概括目前我国各地公车改革的主要 你做法和存在的主要问题（满分 20 分） （二）结合给定材料，用不超过 500 字的篇幅，就公车改革存在的问题提出解决建议。 要求建议合理、可行，有说服力。（满分 30 分） （三）请以“对公车改革的思考”为题，写一篇议论文。要求结合给定材料紧密，中心 明确，内容充实，论述深刻。篇幅在 1200 字左右。（满分 50 分） 参考答案 第1题 根据上述材料，概括目前我国各地公车改革的主要做法和存在的主要问题。 要求： 字数不超过 300 字。 审题要点： 题干明确提出“概括”，为概括题。作答范围没有指定材料，为全部材料；题干问题是“公车 改革的主要做法”和“存在的主要问题”；要求不超过 300 字，要注意控制字数。 解题思路： 第一步审题，确定题型和题干任务；第二步依据题干要求，材料中勾画有效信息；第三步 归纳整理，同类合并，异类罗列；第四步规范作答。参考解析如下： 参考解析： 主要做法：1、取消公车，代以补贴；2、对超标公车公开拍卖，妥善安排司机，不准购买 新车；3、把公车集中起来，成立专门公务车队，每次公车出行，都严格审批；4、将公车 推向市场，公车由个人承包，开支由个人管理收支。存在问题有：1、公车多，费用开支 大，公车私用严重；2、部分官员思想意识转变慢，重身份地位，改革难；3、公车出行， 手续审批无法严格，顾及领导面子；4、公车如何补贴费用难确定，补贴做到公平难，司 机的安置工作不合理。 第2题 结合给定材料，就公车改革存在的问题提出解决建议。 要求： 建议合理、可行，有说服力。字数不超过 500 字。 审题要点： 题干明确提出就“公车改革存在问题”提出建议，明显为对策题。要求措施合理、可行，有 说服力。要求组织答案时，要明确问题是什么，针对问题，提出具体可行的措施，要合情 合理合法，切记空话套话。 解题思路： 这是一道对策题，对策题的答题思路就是：第一抄对策，材料中出现的措施，一定要用； 第二依据问题，反推对策；第三分析问题原因，提出对策。本题主要是针对问题，提出解 决措施，具体政策性建议和意见如下： 参考解析： 公车改革存在主要问题有：1、公车多，费用开支大，公车私用严重，改革难度大；2、部 分官员思想意识转变慢，重身份地位，改革难；3、公车出行，手续审批无法严格，顾及 领导面子；4、公车如何补贴费用难确定，补贴做到公平难，司机的安置工作难。具体措 施：1、建立完善严格的公车使用制度。一是对职务消费把职务消费计入薪酬后，给有消 费需求的岗位设立一定的资金额度，打入工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整 二是采取高技术手段精确区分公私使用，对公车私用有严格的制度打击。2、加强宣传教 育。通过宣传教育，让“公车为公”的理念深入干部心中，转变落后的重身份地位的思想意 识；3、建立职能独立的公车出行审核部门，健全用车规范和完善审批程序。4、将公车实 行个人承包，推向市场，费用收支由个人管理。5、建立完善严格的公车补贴制度，对人 员补贴细化补贴标准，公开、透明，兼顾公平。6、采用灵活多样的方式，妥善安置驾驶 员。 第3题 请以“对公车改革的思考”为题，写一篇议论文。 要求： 结合给定材料紧密，中心明确，内容充实，论述深刻。篇幅在 1200 字左右。 审题要点： 这是一个命题作文，题目已经确定“对公车改革的思考”。问题要求中心明确，内容充实， 论述深刻，字数 1200 字。这样的要求，明显要写议论文体裁。文章主要内容围绕“公车改 革”中出现的问题，以及如何去改进公车使用而展开。