2015年黑龙江公务员考试申论真题及答案公检法

2015 年黑龙江公务员考试申论真题及答案公检法 一 注意事项 1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 100 分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二 给定材料 材料 1: 医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问。但是不吸烟的人是否就一定健康 长寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？那也不见得。正因为如此，这自然也就成为 控烟与禁烟的一道障碍。我们一方面说吸烟有害身心健康，但是我们却能看到一些八、九 十岁的吸烟者，相反却有许多四、五十多岁不吸烟的病夫。所以面对卷烟，我们到底吸还 是不吸，控还是不控，禁还是不禁，一直以来也有争论，有不同的杂音。争论归争论，杂 音归杂音，但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质这是不可争辩的事实。 所谓禁烟就是禁止吸烟。就目前国情来说，有人认为，全面禁烟是不现实的也是不可 能的。自人们开始吸烟的历程来看，距今有近两百多年的历史，据说最早是印第安人发现 烟草并开始吸食的，之后迅速传到中国并逐步推广沿袭下来，据有关媒体报道中国将近有 3 亿多烟民，数字巨大，这么多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展，使得中国烟草行 业至今依然繁荣似火，烟草行业也成为国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元，成为 国家经济的一个重要支柱，为国家的发展奠定了坚实基础，同时还解决了数以千万人的就 业问题，有利维护社会稳定。因此面对这样的现实，当前中国全面禁烟是不可能的，也是 不现实的。所谓控烟就是控制吸烟。实际上这和禁烟是有区别的，控烟只是控制或者减少 而已，而禁烟就是杜绝吸烟。 材料 2: 多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”： 烟叶种植面积第一，烟叶收购量第一， 卷烟产量第一，卷烟消费量第一，吸烟人数第一，烟草利税第一，死于吸烟相关疾病人数 1 第一。烟草流行一般有 4 个阶段，而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很高 。 “在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋势的，这和烟草流行的阶段有关。我国这么高吸烟 率，在 10 年或者 20 年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医疗 保险系统会带来很大的负担。”专家 A 先生说。他认为，中国目前的政策应对并不是很理想。 比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助，警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促 销和赞助，提高烟税等几大方面，都不理想。 此前，我国“控烟”效果之所以不佳，皆因各种控烟措施很不得力，不是法规偏软，就 是措施难以操作，甚至，有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已。为什么这些控烟措施不 得力呢？从经济效益看，烟草行业一直是我国的纳税大户，为我国的财政创收做出了巨大 的贡献。更重要的是，政府部门和烟草行业一直关系密切，除了表现在经济方面，还体现 在机制上。我国许多烟草企业既是企业还是拥有公共权利的主体，既当运动员，还当裁判 这种特殊的专卖制度决定了权利必然受制于烟草利益链，控烟就等于自剜其肉，控烟的措 施和行政权力被资本俘获就成为必然。 材料 3: 国家卫计委 2014 年 12 月 10 日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司 B 副 司 长 表 示 ， 我 国 吸 烟 人 数 超 过 3 亿 。 目 前 ， 我 国 15 岁 以 上 的 人 群 吸 烟 率 为 28.1%，7.4 亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到 136.6 万，约 10 万人死于二手烟的“暴漏”导致的相关疾病。 B 在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严 重的国家之一。面对严峻的控烟形式，国务院重拳出击，不久前，国务院就《公共场所控 制吸烟条例》（以下简称《条例》）公开征求社会各界意见，按章规定，对于各人违反 《条例》处以 50 元-500 元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高 3 万元的罚款。“我 们认为这个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较，我们不算 高。”B 表示，罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作用，从 而改变不文明的吸烟行为。据了解，2008 年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等 十五个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规。 颇受关注的《北京市控烟条例》也于 2014 年 11 月 28 日获表决通过，2015 年 6 月 1 日起开始实施，目前，北京室内已全面禁烟，若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚款 200 元。对经营者的处罚视其违法行为从 2000 元至 1 万元不等。对烟草制品销售者的违 法行为也视情节从 1 万元到 20 万元的处罚力度。值得注意的是，《北京市控制吸烟者条 例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定。比如，条例要求烟草制品销售者应当在销售 场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草 制品销售者要禁止下列的行为：如，向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、少 年宫及其周边 100 米内销售烟草制品等；通过自动售货机或者移动通信互联网等网络渠道 非法销售烟草制品等。此外，该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼 保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售 烟草制品等。 “我们注意到它是一个公共场所的控烟条例，也就是说种植烟草、烟价、税收这些等等， 2 在公共场所控烟部分都没有包含在里面，只是截取了其中一部分。”中国政法大学 C 教授认 为国务院此次出台的控烟条例实际上是把控烟工作截出了一段。如此一来，控烟的执法对 象就仅限于公共场所，而不涉及种植烟草、烟价、税收等。另外，吸烟这种行为实际上是 非常短暂、非常个人化的行为，在执法上必须要有非常及时、现场能够控制的工作机制。 “这也是我们涉及多个部门来进行执法的一个关键。”C 认为，鉴于吸烟人群总数非常大， 单一部门执法效力不大，必须多部门执法。 材料 4: 从 2014 年 1 月 1 日起，《兰州市公共场所控制吸烟条例》开始实行。如今控制吸烟 条例实行已经一年多时间，兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何？连日来记者进行了调查 采访，2015 年 4 月 23 日 10 时许，记者来到位于滨河东路的省图书馆进行采访。刚进一 楼大厅就看到醒目处张贴者禁烟的标志，图书馆内十分寂静，读者进出、走路、说话声音 都很轻。西侧读者阅览室内坐着十几名读者，有的在翻看报纸，有的在阅读杂志，有的读 者还一边看一边在本子上记录着。读者群中以男性读者居多，年龄以中老年人为主。阅览 室的一位女工作人员轻声向记者介绍，“这些男性读者中确实不少人是烟民。原来他们大多 一边看报一边吸烟，图书馆禁烟以后如今他们都养成了习惯。不在图书馆里吸烟了。”图书 馆是在去年 1 月开始禁烟的，刚开始读者确实有些不习惯，但工作人员劝阻时他们还是能 积极配合。大约半个多月后就很少有读者抽烟了，之后读者看书不吸烟也成了习惯。 医院原来是吸烟“重灾区“，在家属陪伴患者进医院，在看病、挂号、取药等环节上抽 烟，这在医院原来是司空见惯的事情。更不要说患者住院、家属陪员寂寞抽烟了，那是住 院部过道内陪员吞云吐雾场面随处可见。这几天记着先后几次探访省人民医院，发现原来 这些镜头已成了历史。 据记者几天连续采访了解到的情况看，行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大 中、小学校等禁烟效果都很明显。 记者采访了解到，虽然禁烟在行政事业单位效果显著，但在网吧、 KTV、饭馆等休闲 娱乐场所，禁烟令还是形同虚设，这些场所易燃烟雾缭绕。4 月 22 日记者走进西站一家网 吧，墙上虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌，但坐在电脑前的许多网友对此视而不见。不少人 嘴上叼着香烟吞云吐雾，整个网吧大厅内烟雾缭绕，空气中弥漫着香烟的混合气味。 记者询问一位正在吸烟的中年男子，是否看到了墙上的禁烟标识，该男子用审视的眼 光看了记者一眼，然后说单位上不让吸烟，回到家老婆也不让吸烟，你说到娱乐场所还不 让人吸烟，这还让不让人活了？网吧虽然有标识，但在这里大家都在吸烟，自己也就跟着 吸烟放松放松。 网吧一位工作人员告诉记者，在网吧吸烟似乎成了一条大家默许的规矩，网民在网吧 吸烟好像天经地义成了铁律，而几乎每个网吧的网民都在吸烟，并且他们也管不过来那么 多人。“网民是网吧的上帝，如果你不让网民吸烟，谁还愿意到你这里来玩呢？网吧也要生 存，这实在是没有办法的事情。”工作人员一脸无奈地说道。 而据记者调查了解，市区许多饭馆和火锅店内，类似的情况也比比皆是。 4 月 22 日 3 19 时许，记者和朋友走进大众巷的一家餐馆。一走进里面就能闻到一股烟味，几乎所有桌 子旁边都有吸烟的人，烟民们一边潇洒的吸烟一边聊着天吃饭，一副悠哉悠哉的样子。而 记者看到参观墙上就张贴着禁止吸烟的宣传牌，但吸烟的人依然腾云驾雾。记者询问餐厅 经理时，对方苦笑着说，顾客就是餐馆的衣食父母，如今餐饮业竞争愈加激烈，如果你再 不让人家吸烟，人家就会去别的餐馆消费，这不是自己砸自己的锅吗？开家餐馆不容易， 初始服务人员算上要是几个人，没有顾客吃饭餐馆如何维持？权衡之下，他们只好选择被 动禁锢，如果劝说顾客不听，那他们也只能顺其自然。 记者调查发现，出于自身生存原因，娱乐场所对顾客吸烟只能睁一只眼闭一只眼，显 然禁烟令在娱乐场所成了聋子的耳朵。 无视“禁烟令”，部分公共场所控烟难确实是不争的事实。而这也让不少市民无辜遭受 二手烟的危害。很多人把在公共场合吸烟不当回事，怎样才能制止这种行为？ 对此，兰州大学哲学和社会学院兼职教授社会学家 D 认为：兰州禁烟宣传与立法应该 同步进行。禁烟是一项社会系统工程，不能仅靠一些规定制约，需要配备专门管理人员实 行处罚措施。禁烟要想禁止酒驾那样，加大处罚力度。但目前兰州市仅出台了公共场所控 制吸烟条例，没有相应的法律条文。而没有相应的惩处法律措施，禁烟令只能是一纸空文。 材料 5: 美国：2009 年 6 月，美国出台《家庭吸烟预防和烟草控制法》。根据法案，政府有 关部门有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口味吸引年轻人。烟草公 司也被要求用“吸烟有害”等字样覆盖香烟盒的广告画。在美国，公共场所禁烟令的得到很 好的执行，当吸一根烟要面临 250 美元的公共场所经济罚则，自然不会有任何人跟自己的 钱袋子过不去。当然，美国公共场所禁烟，也并非一味的封堵，而同样有疏导，如设置有 限的吸烟点，以满足特定人群的烟瘾，在这些区域以外则严格禁烟。芬兰： 2010 年 10 月 1 日，芬兰禁烟法修正案生效。新修订的禁烟法规定，任何人违反法律向未成年人出售香 烟或替未成年人购买香烟，当事人将被处以罚款或被判处 6 个月的监禁。新加坡：新加坡 对于违反禁烟令的绝招就是重罚，在禁烟区吸烟将被罚款 200 新元，而阻挠禁烟令执行将 被处以 1000 新元的罚款或监禁 6 个月。 材料 6: 在中国控烟规划制定的过程当中，争议最大最激烈的就是关于在烟草制品包装上放不 放图形警示的问题。在国外，烟盒上都会印上一些烂掉的肺、烂牙以及骷髅头等一些触目 惊心的图案。但是我们国家，烟盒上只有类似“吸烟有害健康”的文字。这个做法远远不符 合国际烟草控制框架公约实施细则。更有意思的是，国内香烟生产企业在包装设计上业内 外有别，在国内销售时就会印非常优雅漂亮的外包装，但在国外销售就会印上符合国际公 约的辅助警示图案。 公众也在诟病到目前为止的很多烟草政策都制定的不够彻底，缺乏执行力。比如，目 前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法，却很少有人在公共场所吸烟收到处罚，因为缺 乏具体有效的处罚措施和执行力度。有专家认为，如果一直缺少全国性的有依据的法律法 4 规，控烟政策就不会有很强的执行力。然而我们却依然没有出台一部行之有效的立法。 中国需要限制香烟消费，这种限制不仅仅体现于加大税收比例和买卖限制，如果真的 想要限制香烟消费，我们更需要从舆论宣传的角度出发。不可否认，我们没有在舆论上发 挥本身应该发挥的作用。香烟文化成为了中国特有社交现象，香烟成为国人对于气质的独 特理解，并产生出人际交往中独特的香烟文化。眼下有几点是很容易做到的，一方面，明 确香烟的危害，加大宣传，以强制性手段规定健康危害标示的印刷比例；另一方面，政府 也需要加大财政补贴力度，帮助烟草依赖省份尽快培养出一批能够和烟草种植相替代的产 业。 材料 7: 2012 年 5 月 31 日，作为中国首部规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的 地方性法规《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》正式实施。这一条例被许多人称为史 上最严的禁烟法规，它的最“严”不仅体验在禁烟范围上，更体现在对禁烟的要求上。 “几乎所有的公共场所都开始禁烟”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任 Z 说，以 往许多城市禁烟，都允许在禁烟场所设立吸烟区，但是哈市这次禁烟条例中明确规定所有 禁止吸烟场所，不得设置吸烟室或者划定吸烟区，这就真正实现了公共场所全面禁烟。不 仅如此，像学前教育机构、中小学、少年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所 室外场所也同样不得吸烟。 为确保禁烟有效推行，《条例》明确规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管理制度，并在 醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；禁止吸烟场所内 不设置与吸烟有关的器具；对在禁止吸烟的场所吸烟的，劝其停止吸烟，对不听劝阻的， 可向有关部门举报投诉等。如果吸烟者在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻，由有关行政管理 部门处以 200 元罚款；如果是场所的经营者不履行规定，由有关部门予以警告，并责令限 期改正，逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上 三万元以下罚款。 在乘坐出租车、公共汽车等公共交通工具时，如果驾驶员在车船内吸烟，乘客有权劝 阻，对不听劝阻的，乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付车船费。 而乘客在出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具内吸烟的，驾驶员和其他乘客有权 劝阻，对不听劝阻的，有权要求其离开。 “立法有了，有效执行是关键”，为切实做好禁烟工作，哈市推出了“五堵”执法模式，即 一靠吸烟人自律；二靠公共场所经营者、管理者制止和劝阻；三靠非吸烟人制止、劝阻； 四靠社会义务监督员和志愿者劝阻；五靠处罚。同时，哈市还在划定控烟区域范围时，本 着先易后难、循序渐进的原则，采取分类实施、分步推进的方式。考虑到宾馆、饭店的室 内场所，如果立即禁止吸烟，很难做到。为此，控烟条例实行后，旅馆、餐饮的室内场所 将在一定期限内划定吸烟的楼层、包房，期满后全面禁止吸烟。此外，针对吸一根烟，从 点着到吸完不过几分钟的时间，举报后执法者很难在第一时间赶到现场进行处理的情况， 执法人员将采取对举报较多的公共场所进行重点监控，如果是经营者不及时劝阻，他们将 对该场所进行处罚。 5