2006年黑龙江公务员申论考试真题及答案

2006 年黑龙江公务员申论考试真题及答案 满分：100 分时限：150 分钟 一、给定资料 (1)有资料显示，我国现有城市 668 座，城市生活垃圾年产生数量超过 1 亿吨，且以每 年 10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达 60 亿吨以上。目前已有 200 余座城市处 于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃 圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10 多年来，我国 许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从 20 世纪 90 年代初的 11%上升到目前的 58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经 济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。 (2)目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等，这 三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所 区别。由于城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因 素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采 用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目 标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高， 且形成系统及成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地 资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大 比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：④其它一些新技术，如热解法、填海、 堆山造景等技术，正不断取得进展。 (3)焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用 装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。 国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧 技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设 备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属 装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚 烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。 (4)我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城 市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习 国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生 产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验； 沈阳，鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。 (5)三种垃圾处理方式比较： 填埋 焚烧 堆肥 操作安全性 较好，须防火 好 好 技术可靠性 高 高 高 建设投资 较低 较高 适中 占地面积 大 较小 中等 选址 较困难，须考虑地形 地质，须远离市区 容易，可靠近市区 较易，避开居民密集区即可 处理方式 1 运输 适用条件 效益 环境污染 距离较远 距离较短 距离适中 无机物>60%，含水量 低位热值>3300kJ/kg 可生物降解有机物≥10%肥效 <30%，密度>0.5t/d， 时不需添加辅助燃料 应>40% 可回收沼气发电 有可能污染地表水， 但可采取措施，减少 可能性。采取防渗措 施后仍有渗漏的可 能，对地下水造成污 染。存在大气污染问 题，但可用覆盖压实 等措施控制。填埋场 区有土壤污染问题。 能产生热能或电能 建立稳定的堆肥市场较困难 仅残渣需作填埋处 理，为初始量的 10%。炉灰填埋对处 理场区地表水污染较 小。灰渣无有机污染 物，对地下水污染可 控制，大气污染可 控，须控制二恶英等 微量剧毒物。无土壤 污染问题。 非堆肥物需作填埋处理，为初 始量的 20～25%，有可能污 染地表水。重金属等可能随堆 肥制品污染地下水。有轻微气 味，大气污染可能性不大有可 能污染土壤，须控制重金属含 量。 (6)目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占 70—80%；堆肥法，约 10— 20%；焚烧法极少，仅占 1%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化 处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃 圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之 无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一 定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安 全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费 用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得 到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理 4000 吨生活垃圾规模的现代化连 续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过 1．7 亿元人民币。城市生活垃圾焚烧 处理在我国原来几乎空白。1988 午，深圳市引进日本技术生产两台日处理 150 吨生活垃圾 马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉 制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性 差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地 正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分 天下。 (7)福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心 17 公里的红庙岭 修建了占 145000 多亩、总容量达 2117 万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋 场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了 100%，但是福州市目前生活垃圾年 增长率为 9%，这意味着全市生活垃圾总量每 7 年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城 市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为 缩短。据福州市环保局介绍，1995 年，庙岭填埋场 l 号库区建成，当时？它可以使用 20 年，现在看来，它可能用不到 10 年；整个填埋场的设计寿命是 50 年，而根据目前垃圾年 产生数量的增长速度，它很可能用不到 30 年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目 光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每 100 吨毛菜就有 20 吨不能 吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自 1998 年起，福州市开始实行净 菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量， 在一定程度上缓解了压力。 2 (8)当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾 的产生数量。行动口号是：一、减少浪费，二、物尽其用，三、回收利用。当全社会都这 样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就 会延长。由此节约了土地，降低厂垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设 都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量 大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全 部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任 其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群 众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起 来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。 二、答题要求 (一)请用 200 字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。 要求：准确，全面，条理清晰。(20 分) (二)简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限 400 字内。(30 分) (三)依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈 你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。 要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限 1000 字内。观点鲜明，论证充分，条理清 晰， 语言顺畅。(50 分) 参考答案： (一)请用 200 字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清 晰。(20 分) 近年来，我国城市垃圾处理稳步推进，但城市垃圾处理率仍旧很低。我国城市垃圾处 理的方式主要是填埋，而高效、节能、低污染的焚烧和堆肥这两种垃圾处理方法所占比例 却少之又少。主要原因是技术欠缺、资金紧张等。我国垃圾无害化处理不达标，造成环境 污染，对城市的生存和发展构成了严重的威胁。地方政府从实际出发，把减量化、资源化 作为治理的目标，纷纷制定适合自身特点的措施。如大力建设发展焚烧、堆肥垃圾处理， “净菜进城”等等。 (二)简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限 400 字内。(30 分) 福州采取“净菜进城”措施后的最直接的效果就是大大减少了生活垃圾的产生量。“净菜 进城”带给我们解决城市垃圾问题的一个全新的启示：在确保实施垃圾无害化处理的前提下， 大力推进城市垃圾的减量化和资源化，注重源头减量和综合利用，有效的控制污染、回收 资源。 实现生活垃圾减量化和资源化就要做到以下几点： 第一，完善相应政策和法规。我国目前城市环境卫生的管理属于环境污染的末端治理。 只有针对生活垃圾源头采取措施，才可能使生活垃圾管理方式更加科学、完善。 第二，加强废品回收行业的建设，推广应用废物再生产品。 第三，实施生活垃圾分类收集。 第四，推行净菜进城及半成品上市。制订与净菜进城相配套的政策，加强卫生检疫等 方面的检查，杜绝劣质、变质菜混入；促进超市对蔬菜半成品的经营，可根据实际情况成 立几家净菜生产、经销厂家。 第五，限制一次性物品的使用。通过立法规定一次性物品的回收、再生和妥善处理。 (三)依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈 你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限 1000 字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。(50 分) 3 实现垃圾处理资源化 随着我国经济的高速增长，城市人口的急剧膨胀，生活和消费水平的不断提高以及人 们生活习惯由“节约型”向“抛弃型”的转变，城市垃圾的产量不断增加，而且由于高分子合成 材料、塑料、有毒工业物品的大量应用给城市环境带来极大的破坏并直接威胁着人们的健 康。 世上本无垃圾，因为各种废弃物混在一起失去了回收的可能性，才成了垃圾。如何变 废为宝，让城市生活垃圾可以循环利用，实现垃圾处理资源化，是解决我国垃圾处理问题 的根本途径。 随着城市垃圾在产量上的迅速增加，垃圾构成中有机物增加，可燃物增多，可回收利 用物增多，可利用价值增大。这么多“废物”可再生利用而不去利用，其实也是一种资源上 的浪费。哈尔滨市区现日产生活垃圾 3500 余吨。除焚烧发电外，其余垃圾全部采用简易 填埋方式处理，不仅垃圾循环使用率低，而且因为缺乏必要的污水处理与防渗措施，很容 易对城市的生态环境和周边农田造成污染。在美国，垃圾回收已经形成一个年产值 150 亿 美元的产业。德国工业垃圾如金属、木材废料、废机油、废汽车、旧轮胎等的回收利用率 接近 100%。 垃圾焚烧是最适合城市垃圾处理的方法。焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃 成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。随着人民生活水平的提高，垃圾 的成分发生了很大变化，低位热值有了很大提高，大都已达到或超过了维持焚烧炉正常燃 烧所需热值的要求。同时在这些地区由于土地资源日趋紧张，垃圾填埋场远离城市，而且 还很难找到符合要求的场址，因而用填埋法处理垃圾的建场费用和运行费用也大幅度提高， 因此，在这些地区采用焚烧法处理垃圾具有现实意义。实践证明，焚烧法能够最大限度地 实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化，而且具有占用土地资源最少的优点。 实现垃圾焚烧，首先要实现垃圾的分类处理。垃圾焚烧需要垃圾具有一定热值，只有 当热值达到标准，焚烧炉才能正常燃烧，而无需添加辅助燃料。实现垃圾分类处理要从源 头做起，要形成“谁制造，谁分类”的好习惯。 实现垃圾焚烧，就要加大对技术的引进和研发的投入。采用焚烧法处理生活垃圾是工 业发达国家广泛采用并且是卓有成效的办法，这种方法最大的问题是建厂投资高、操作运 行费用较高、设备比较复杂。目前我国垃圾焚烧的关键技术都靠从国外引进，因此我国应 加大对垃圾焚烧技术的研发，研制出适合我国国情的垃圾焚烧设备。 能源短缺已经成为制约我国经济发展的一个重要因素。将垃圾变为资源，不仅可以净 化城市、保护环境，减少垃圾污染，还将缓解城市原料和能源的不足，是实现可持续发展 的重要途径之一。 4