2012年河北公务员申论考试真题及答案

2012 年河北公务员申论考试真题及答案 注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给 定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、 市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类 职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。 三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答 题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 四、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留 在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡! 给定资料 1 河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一，1200 多户、 3000 多人。一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1968 年 2 月，河北 省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。修铁路，盖生 活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71 岁的原村支书陈某说，当时土地征用， 政府不给钱，但 1 亩地拨 2~3 个名额给村民，身份由农民转为工人。改革开放以后，国家 征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村安 营扎寨，村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。1975 年，陈某还是生产大队长。 他记得 70 年代开始，国家征地有了补贴，这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业， 村民进企业做工。北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家 企业。当时，国家规定土地按征用前三年生产的平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、 劳动力补贴和青苗补贴三种。1971 年 1 亩地补贴 240 元;1976 年 1 亩地补贴 1000 元。 陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。1986 年陈某卸任时， 村里还有三四百亩地，之后陆续被征用，目前只剩下 30 多亩自留地，种点菜，但多半荒 草丛生。《财经时报》2004 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。《中国改革》 杂志 2004 年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府 20%~30%，企 业 40%~50%，村级组织 25%~30%，而农民仅占 5%~10%。地方政府采取强制性土 地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益;同时，城市化的进程 又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业和政治双重利益的驱动下，城郊农民大 量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。从北焦村乘车半个小时，可到达 西营村。西营村处在石家庄市北郊地下水源一级保护区内，工厂不让进;企业也不让进。但 2002 年 8 月经省里特批，河北某职业学院准备在石家庄北郊征地建新校区。西营村村委 会主任杨某说，当时各村为争夺学校进村，都相互压价，贱卖土地。最后学院倾向于在西 营村征地 920 亩。2003 年 11 月，西营村党总支和村委会对学院征地一事进行民意测验， 89%的村民同意，11%的村民不同意。于是西营村与学院正式谈判，结果是学院为每亩地 支付征地补偿费 7 万元，同时给予一定的其他补偿。但在 2004 年 4 月 18 日的一份集体 上访材料上，至少有 360 名西营村村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民 2000 人左右，反对者占到了 18%，按《村民委员会组织法》的规定，涉及村民利益的重 大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理;有十分之一以上的村民提议，也应 当召集村民会议。该学院新校区建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目。3 月，省国 土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院 和村委会跟村民多次发生冲突。学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把 耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，使大部分耕地闲置。学院原定于 9 月新生入住新校区， 而到了 11 月，还未能破土动工。眼瞅着十几亩果树一棵一棵的干死，村民高某非常心疼。 他说，还有 100 多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某一家 5 口共 有 5 亩地，其中 2.7 亩被征用。他说，2.7 亩地如果用来种小麦和玉米，年收入有两千来 元，种蔬菜年收入也有两三千元。5 亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他 说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们 都指望着土地吃饭。一想到所得补偿不够几年花销的就发愁。据村委会主任杨某介绍，学 院仅付款 2350 万元，只占应付总额的三分之一多。其中 2000 万元平均分给 2000 多个 村民，每人 1 万元，剩下的钱先由村委会保管。他说，等省国土资源厅发布公告后，征地 款才能全部到账，再分给村民。现在还欠每个村民 2 万元。1998 年修订的《土地管理 法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补 偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的 6~10 倍。安置补助费，按照需 要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的 4~6 倍。 按这个标准的最高倍数乘以 2000 元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元，安置补助费 1.2 万元，总计 3.2 万元。《土地管理法》还规定，依照上述规定支付 土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、 直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得 超过土地被征用前三年平均年产值的 30 倍，则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿 费。如此计算，该学院向西营村支付征地补偿费每亩 7 万元，似乎村民已经占了便宜。 2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平 方米为 4723 元，折合每亩 94 万多元;八级每平方米为 497 元，折合每亩 9.9 万多元。这 意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比起用于商业开发，每亩最低少 2.9 万元，最 高少 87 万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但该学院建新校 区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据，事实上，农民也没有权 利为自己的土地定价。西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供 的数据，从 1990 年到 2002 年，全国占用耕地 4736 万亩用于非农建设，今后每年非农 建设用地仍需要 250 万~300 万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人 均耕地不足 0.7 亩，每占用一亩耕地就会造成 1.4 人失去土地。依此推算，13 年来至少有 6630 万农民失去了土地。专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿费不 足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无 地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐 患。 给定资料 2 北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产。从 2000 年起， 北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访达 1000 多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成 380 亩 耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发 组织起来，在耕地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。《土地管理法》规定，国家 为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共 利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地 纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一 家长期研究农村问题的学术机构收集到 2004 年来发生的 130 起农村群体性突发事件，其 中 87 起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3 人死亡。专家认为，土地是农民的生存保 障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究 农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组 织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配。 另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市 化的进程。2004 年 10 月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农 用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、 直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关 注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被 征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以 上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移 给土地被征的农民。部分媒体称这个《决定》是“土地新政”，并给予了较高评价。但部分 农民则有更高的期待。福建厦门海沧区霞阳村的许某说，村里的 3000 多亩地都被征光了， 他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经 济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商。他期望征地制度改革 能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地 转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存 在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市 场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。 给定资料 3 以占江苏不足 4.7%的面积，承载了占江苏 6.2%的人口，产出了占江苏 14.8%的经 济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地 上的辩证法。据统计，江苏全省 GDP 每增一个百分点，用地量为 2.4 万亩。2003 年，无 锡 GDP 实现 1901.22 亿元，增幅达 15.4%，而用地增加仅 15.6 万亩，土地资源消耗量 仅相当于全省平均水平的一半。在无锡 4787.6 平方公里的总面积中，山丘与水域占 47.7%，人均耕地仅 0.55 亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展， 无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用最严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作 列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦办法，全面开展土地开发 整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激 发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 0.4 亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒 山要地，不仅 10 年建设没占用一分粮田，而且增加耕地 3400 多亩。这里实施的国家级 “丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的 1.1 个示范区之一。2001 年至今，无锡关闭了沿太湖地区 200 多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地 4.3 万亩，相当于 10 余个中心商务区。目前，正在建造 28 层高的农民公寓。据测算，原来农 民散居时户均占地超过 0.5 亩，住进公寓后户均占地不足 0.15 亩。 给定资料 4 首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成 了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使 矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱 葱，长满了紫穗槐;三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今 1200 余亩沙棘长势旺盛， 已结出沙棘果：裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。 首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库。 针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排 土场是采矿过程中排山的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。 公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离的表土单 独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量做到小平大 不平，平台四周做出 0.5 米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度为 0.5 米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使 2950 亩排土场 披上了绿装。首钢公司目前有尾矿库 3 座，尹庄尾矿库是 1996 年投入使用的新库，不具 备复垦条件，另外 2 座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量 资金沿坝面堆成 10～15 米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止 了水土流失。在平台和平台的斜坡上覆盖 20 厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土 保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化 600 余亩，给库区周围的群众建起了一条绿 色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。 给定资料 5 从 2004 年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用 5 年整治出土地 150 万亩，用于县域经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土 地 46 万亩，净增耕地总量 26 万亩。全省已连续 6 年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县