2007河北公务员申论考试真题及答案

2007 河北公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考 试。 2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面 “申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、给定资料 1.美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司（DPC）2005 年 5 月 20 日宣布，该 公司及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会（SEC）达成协议， 同意支付总共约 480 万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法 部支付 200 万美元罚款、上缴证券交易委员会 204 万美元 “非法所得”及 75 万多美元利息。 据记者了解，DPC 的贿赂行为发生在 1991 年底到 2002 年 12 月。为了获得医院的 业务订单，天津 DPC 有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进 行贿赂，以此让医院同意使用天津 DPC 有限公司的产品和服务。这一行为，是经天津 DPC 有限公司总经理授权的。美国司法部门认为该行为 “涉及到经中华人民共和国合法机 构批准的医院的受雇人员”，因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费（委托费）通常是 销售额的 3％～10％。从 1991 年末到 2002 年 12 月，DPC 天津分公司的行贿金额总计 达到 162.3 万美元。同时，DPC 从中获益 200 万美元。 德普公司中国行贿 11 年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现，说明中 国的监管存在巨大的疏漏。 2.清华大学廉政教研室的任建明教授说， “以前，我们重点打击政府公职人员受贿， 主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是 被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。” 任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资 质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一 种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。 而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公 司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司 的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受 贿罪的主体扩大到其他主体。 3.在 2003 年至 2005 年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜 之郎与世纪证券有限公司协商签订托管 1 亿元国债和 5000 万元企业债券合同以及合同到 期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币 533.56 万元。 2006 年 10 月 15 曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑 13 年。 证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是，证券公司通过自己的席位 代理委托方国债或企业债券，借此 “融资”牟利。而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠 道，冒险与证券公司签订大额投资的托管合同，最主要的原因就是能借此获得“好处费”。 据周明华在该案 1.5 亿元投资中，获得 533 万元左右回扣，推算其回扣在 3 个点左右。 周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道，2004 年底喜之郎托管在世纪证券 公司的 1 亿元国债和 5000 万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还。世纪证券公司 通过间接许诺给好处费，延期还款。 2005 年 2 月至 5 月，周明华利用职务之便，又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证 券私下签订 “合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇入的大笔好处费。 在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀。2005 年 7 月 8 日，周明华在向公司董事 长李永军汇报 1 亿元国债托管的事情时，才交代了收受世纪证券有限公司送的 100 万元好 处费的事实。 “公司的金融投资监管是个盲点，一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要 精力放在市场上。”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结刚刚结案的商业贿赂 案。 4. “商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在 收听电台广播时听到这样的广告——先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客 有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续 发展的关键。”2006 年 2 月 26 日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关 注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。 据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍，近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案 件逐年上升。但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小， 尚不到 1％。最高人民法院提供的数据也显示，自 2002 年以来，人民法院每年审结的商 业贿赂案件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符。 然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表 明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约 7.72 亿元，约占全国医 药行业全年税收收入的 16％。程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他 “触目惊 心”：几乎每个行业都存在，其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。 而比较研究表明，商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。程 宝库举例说，像欧美一些发达国家，其经济从人均收入 3000 美元到 7000 美元，一般只 用 3 年左右的时间，最多的用了 6 到 7 年。然而像拉美的几个国家在达到 3000 美元之后， 不能上升，反而上下震荡。造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商 业贿赂潜规则。 “商业贿赂不是要不要治理，而是如何治理的问题。商业贿赂的治理已刻 不容缓。”程宝库说。 5.为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法 治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法 律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006 年 6 月 6 日上午，研究中心在北师大 主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。 左坚卫副教授认为，商业贿赂 “一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体 的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不 宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生 的机会。 赵秉志教授说，商业行贿犯罪所涉及的刑法典第 164 条规定的对公司、企业人员行贿 罪，第 389 条第 1 款规定的行贿罪，第 391 条规定的对单位行贿罪，以及第 393 条规定 的第一种单位行贿罪，都以行为人谋取不正当利益为成立要件。司法实践中，对于如何认 定谋取不正当利益存在分歧，同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某 些困境。因此，有必要重新审视作为行贿犯罪构成要件的 “谋取不正当利益”。 6.创立于 1977 年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT 基建工程等 IT 业务。 该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一 家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公 司总经理王军和项目部经理吴仁从 2005 年底到 2006 年初，在承建工程项目中，向麦肯 锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿 15 万元和 30 万元。 在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼。但知情人说： “这样的人就是爷，因为他负责工程的招标。”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯 例。”知情人说，在数年前，由于行业整体利润比较高，其回扣的比例一度高达整个项目的 15％以上，但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在 8％左右。为了 保证自己的利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价，在这个过程中甚至会碰到一些 电脑部门的主管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管。 “送了 45 万，应该是将项目本身的报价提高了很多”，‘知情人分析说，如果只是单纯 的网络铺设和维护工程，根本就没有这么多的利润用来行贿。 7.最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败 的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。 从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作 人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态 势。贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪 活动的形势更为严峻。 商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传 费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物 和其它利益的不正当竞争行为。 商业贿赂实质上收买的是 “权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和经 济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权， 哪里就有商业受贿的可能。 治理商业贿赂遭遇 “界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无 处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、 公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发展“关 系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑是一剂强力 “腐蚀剂”。 8.9 月 4 日下午，重庆市工商局的通报称，2005 年 1 月至 2006 年 6 月，华润蓝剑 为占领重庆啤酒市场，与重庆市 23 个区市县、3000 多户餐饮店等终端销售商签订合作协 议，通过给付 380 多万元各种形式的 “促销费”，销售啤酒 500 多万件，涉及金额达 1 亿 多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最 大的案件。” 处于 “被动地位”的华润雪花，立刻在次曰，即 5 日下午发表公开声明，称重庆工商局 有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子，行地方保护之实。“别人都这么做，你 不这么做，怎么卖啤酒？”侯孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”，不仅存在于华润一 家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用。 在关于此案的种种争议中，给餐饮店等终端销售商 “好处费”到底是“行业惯例”还是“商 业贿赂”始终是外界关注的焦点。“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，但可以 肯定的是，有很大一部分企业是这样做的”。9 月 8 日，中国酿酒协会啤酒分会秘书长杜绿 君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“处好费”的现象由来已久，也一直是酒类行 业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒，甚至很多饮料的销售，也存在类似现 象。 9.2006 年 10 月 20 日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人 人喊打。但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂，许多人却不以为然，甚至找出 些似是而非的理由为商业贿赂辩护，商业贿赂成了闻着臭、吃着香的 “臭豆腐”。有人认为： “商业贿赂是市场经济的产物，治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业 贿赂都是行贿人自己送上门的，推不掉，躲不开。”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查 起来不容易。”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议？老实说，持有这种非议的 人，心里也明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动。他们这样说，不过是为了 混淆视听，浑水摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单，需要我们想办法， 下功夫，动真格。 10.2006 年 11 月，重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医疗器 械销售商回扣的案件，宣判当天，来自全市卫生系统自发参加旁听的 900 多人将审判大厅 围个水泄不通。 重庆市卫生主管部门有关人士向记者透露： “这宗案件中，最先是副院长被抓，其接 受调查时为争取自首，又将院长供了出来。这家医院的医生，尤其是其他大小领导都担心 他们为争取立功，将事情全盘说出，而将自己卷进去。更关键的是，现在法律对收受回扣 的认定标准还不明确，大家都不知道自己的行为违不违法，会不会被起诉。” “这个案子全系统的人都知道，大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经构 成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤（化名）告诉记者，“由于医院的效益不好，每月从医 院领到的全部收入不到 1000 元，回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百 元左右。”她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查，必然整个科 室甚至整个医院都难逃追查。山东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关 法律和政策治理商业贿赂，那医院全都别干了！医药购销领域内的反商业贿赂，打击面较 大。” 作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系，但他认为，商业贿 赂一时还难以禁绝。如果还是沿用旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的 发挥效用，对整个医药销售行业的打击是致命的， “因为在目前的状况下，这个行业还没 有学会不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”。 西南政法大学法学院院长陈忠林教授也认为，目前商业贿赂专项整治工作只重对个体 贿赂活动的打击，而忽视了对滋生贿赂的土壤进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治。 11.中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在接受新华社记者采访时说：商业贿赂涉及 面确实很广，表现形式也多种多样，情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍，在 一个单位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办 事，正确把握好法律政策界限，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限， 又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，区别对待。既不能降低要求， 走过场；也不能脱离轨道，搞群众运动。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪 分子发现一个查处一个，绝不手软。工作中还要讲究策略，正确运用国家的基本刑事政策。 对于在自查自纠中主动向单位、行业主管（监管）部门讲清问题，或者积极检举揭发商业 贿赂和其他犯罪，有立功表现的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意 隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦查、逃避法律追究的，要依法从严惩治，特别是对于顶 风作案的，必须坚决严厉打击；对于在一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多 的案件，要充分考虑办案的政治影响和社会效果，坚持打击少数，教育和警示大多数。 三、申论要求 1.从给定资料看，分析当前我国的 “商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清 楚，语言流畅。（20 分） 2.根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚， 语言流畅。（20 分） 3.资料 5 提到 “从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认 为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。（20 分）