2011年海南公务员考试申论真题及答案

2011 年海南公务员考试申论真题及答案 二、给定资料 1.2010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政 治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他 强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、 科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展 提供重要依据。 据悉，本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如：本户住房建筑面积和 本户住房间数。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相 关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区， 进行空置房调查。 2.许多城市的人口规模不断扩大。2009 年中部某市的常住人口达到 350.18 万人， 流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资 源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市 的人口密度居全省前列，已达到 501 人/平方公里，是全省人口密度的 2.28 倍，其中某市 辖区为 4467 人/平方公里，是上海市的 1.5 倍。 “入园难，入园贵”已成为时下 M 市年轻父母们的热议话题，走后门托关系，为的是给 宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况?一方面，公办幼儿园一 位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师 属事业单位编制，并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、 教学质量好的声誉;另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报 名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些高校、 企业办的幼儿园。 T 社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵 等长期难以解决的矛盾，为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业、建 设咨询产业园区，已有 80 多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成 为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。地区办事处原来只管 2 万多人，现突增到 40 多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模 式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。 G 市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年 来，随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐 成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理， 不能满足流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。 “常住人口接近 700 万，人口密度居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会 管理难度极大，与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占 69.4%，从事体力劳动的占 80.8%，专业技术人才仅占 8.1%。”人口结构失衡正成为影 响和制约 D 市科学发展的突出问题。在《D 市产业结构调整规划(2008~2007)》中，人 口结构优化这一目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调 整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临 “无源之水”的窘境。 3.某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女 和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生 育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生 者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通 过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他(她)们就应 该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。 该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、 有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出，一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至 多个城市都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者 已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保留原来的户口。另外，一些人为了各种附着在 城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态， 而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。 据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到 253.5∶100，有 7 个村自 2001 年 起连续 3 年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩，全国出现性别比例失衡的具体原因虽有 不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上众多 的国家男性过剩是令人担忧的问题，亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技 术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远 超过女性，会让这个世界变得更加危险。 4.上世纪 60 年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相 关，一是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果及其对世 界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和 研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展，包括社 会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。 据统计，在 2010 年普查周期中，全世界共有 224 个国家和地区进行人口普查，覆盖 全球 99%以上的人口，人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世 界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力收集详细信息。美国 2010 年的人 口普查覆盖 3.087 亿人口，耗资逾 140 亿美元。印度 2010 年 4 月 1 日开始的人口普查 活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查;英国的情况则 有所不同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每 10 年统计一次人口的 做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的 钱获得更为精确的人口统计数据。 5.2010 年 7 月，某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查，选择 “会”的只有 43%，选择“不会”的占 14.9%，选择“看情况而定”的占 42.1%。其实，民众有 这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样的莫 明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行帐户、股票账户等私密性 极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估 的信任危机。 某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在 城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多， 这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力;如果是 租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记， 但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。 一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前 敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开， 这时门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事?” 小袁把挂在胸前的 普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查， 麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户 口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。 该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010 年 8 月，市人口普查办 公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂 横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普 查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10 名普查员的照 片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该 市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做 出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报 电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。 6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达 1.6 亿，并且以每年 800 万的速度递 增。某研究员撰文说：“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了 有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。”他认为，老龄人口增多 是正常现象，不必惊恐。我国 60 岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何 一个时期都大幅度提高了。现在 60 岁以上的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发 育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力 劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波 澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老 龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误 区，没有抓住问题的关键。 据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，儿女住得都不远，也不知道他们 整天忙什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生 活在奔波。无奈之下，想出了怪招：“既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开 工资，‘有偿回家’。一个月支付 1000 元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常 带孩子回来，月底还有‘奖金’。” 两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续 一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到 父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。 该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法 律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法 律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。 7.某报 2010 年 9 月的两则报道。 80 后小夫妻的窘境。今年 30 岁的 C 女士没有料到，在她眼里正当年的父母这么早就 遇到养老难题。8 年前，从老家的一所大学毕业后，C 女士来到天津，英语专业的求学背 景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的 L 走进了婚姻的 殿堂。2007 年，两人通过贷款，购买了一处 80 平米的公寓。不久又升级做了父母，构建 了一个的家庭结构，即 4 个老人+夫妻 2 人+1 个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样， 他们忙碌而幸福着。但今年年初，C 女士 60 岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母 都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐 渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津， 送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入 8000 元，在同龄人中虽不算低，但除 去房子月供后只剩 4000 元，再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养 老院的费用。 令人尊敬的好护工。Z 女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便 做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格 证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是， 一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z 女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头 把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不 仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉 咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z 女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、 清喉，救了老人一命。 8.某电视台 2010 年 9 月 16 日的访谈节目摘录。 主持人：大家好，本月 10 号，中国社科院发布的调查显示，到 2030 年，中国将成 为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。 嘉宾 S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在 60 岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占 60%到 70%，人一生中所需要的医疗费 用可能在 60 岁以后，占到一生中的 60%到 70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说 可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依，可能是很严峻的问题。养老不光是 期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。 嘉宾 S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的 明天，青年人的后天，每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储 蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”拿到的时间就会更长些， 生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为 先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求 的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚 慰，比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的，我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量， 生命质量不单是指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、 有所乐，这些，做儿女的应该想到。 嘉宾 Z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个 人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说， 一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得 有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄， 包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位 名人这样说过：“人的一生中应该有些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣 爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。”为什么有的人退休后，恨不得自己快些变 老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣 爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的 充实。 主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题。您如何看待? 嘉宾 Z：这是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比 较大，这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实 的。但是由于欠帐很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面 加大投入来建立，但即使建立起来了，谁去?其实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构， 有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送去养老院。 主持人：大多都不是自愿选择，多是迫不得已的。 嘉宾 Z：这种养老理念是养老改革和建设的最大障碍，如果未来中国年青人将把父母 送到养老院或放到家里养老这个问题，不是看成孝的问题，而是哪个更合理、更务实的时 候，中国的养老理念就会上升一个大的台阶。中国目前有些社区有老年饭桌，老年人不必 做饭，也有助于减少空巢老人的独居风险，由社区统一提供服务，老年人有了问题一般来 不及拿起呼叫器，借助社区统一进行管理，和每家单独雇佣保姆效果不一样，成本也不一 样。 嘉宾 S：欧洲是最早人口老龄化的，瑞典每四个人中就有一个老人，像德国、加拿大 都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题，像和附近的大学合作，创办老年大 学，老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画。另外，养老院不仅有医生，有营养师， 还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务， 这是国外。在中国，上海是最早老龄化的。在十一五期间他们做了一件事，就是“9073”计 划，90%的老人实行居家养老，但社区提供服务，比如有医生护士巡诊，给行动不方便的 老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。7%的老 人在社区的托老所，3%的老人在社区养老院。 三、作答要求 (一)根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析 指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20 分) 要求：准确、全面、不超过 400 字。 (二)“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查 员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15 分) 要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过 300 字。 (三)假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料 6～8”拟写一份《某街 道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25 分) 要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过 400 字。 (四)结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40 分) 要求： 1.中心明确、联系实际恰当、内容充分; 2.语言通顺、条理清楚、结构完整; 3.不少于 800 字。 参考答案 (一)根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析 指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20 分) 要求：准确、全面、不超过 400 字。 【参考答案】 人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房 地产开发企业的住房待售率等住房基本信息;人口数量，人口分布，人口素质，性别比例， 人口结构，来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况;一人多户、有户无人等人口虚假 情况以及人口增减等变动情况。 人口普查的意义：第一，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，为我国经 济社会全面协调可持续发展提供重要依据。第二，为政府合理分配公共资源，推进公共服 务均等化，加强社会管理提供重要的参考依据。第三，有利于通过人口结构优化促进产业 结构调整和经济可持续发展。第四，有利于保障流动人口、计划外生育者等人群的基本权 利，使其享有同样的社会福利、医疗、教育权利。第五，及时准确了解人口状况，掌握性 别、年龄等信息比例有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。 (二)“给定材料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查 员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15 分)