2008年海南公务员考试申论真题及答案

2008 年海南公务员考试申论真题及答案 资料 1.地处江西东部山区的乐安县是一个典型的山区农业县，也是国家级贫困县。几年前 全县有数十万贫困人口，长年来，贫困问题一直都是困扰当地政府的重要问题，农民人均 1000 元左右的纯收入主要来自农业。 乐安县属亚热带湿润季风气候，四季分明，年平均气温 17.8℃，一月最冷，月平均气 温为 5℃，七月最热，平均气温为 29℃，全年无霜期 271 天，年平均降雨量为 1659～ 1930 毫米，昼夜温差大，水资源丰富，这些都为发展食用菌产业提供了理想的气候条件。 为了发展生产，提高农民收入，该县 1998 年从福建引进双孢蘑菇，刚开始的时候只 是一种实验性的项目，种植面积只有 10 多亩。第一笔蘑菇获得了巨大收益，种植规模开 始逐渐增大。2003 年在县委、县政府引导扶持下，成立了“乐安县蘑菇产业协会”，帮助蘑 菇产业的发展，而今，乐安县已经成为全省最大的双孢蘑菇生产基地。 然而，随着面积的逐年扩大，新的问题也开始困扰着广大菇农：一是菌种质量不稳定， 产量持续偏低，加工简单粗放；二是木材消耗量过大，一亩大棚消耗木材 50 立方米以上， 成本居高不下；三是销售渠道窄，仅靠牛田镇傍安村的蘑菇协会销售鲜菇，加工能力又不 足，菇农销售成本相对较高。 为解决这个问题，乐安县提出要有针对性地走节约型发展的路子，引导蘑菇产业的继 续快速发展。该县以市场为导向，以农民增收为目标，拨出 20 万元专款，用于解决蘑菇 生产经费和聘用技术员；开展新技术培训，制作生产流程图；还帮助种菇能人邹炳锦创办 了年产 50 万瓶菌种、加工能力达 100 吨的“锦达食用菌发展有限公司”，实行蘑菇生产“五 统一”，即统一种植品种，统一供应菌种，统一技术流程，统一商标品牌，统一收购价格。 此举不仅提高了蘑菇品质，而且菇农滞销的蘑菇也有了加工场所，大大降低了销售成本。 此外，该县从广西、福建等地高薪聘请了技术员，在全县大面积推广地栽蘑菇技术， 逐步淘汰原有的消耗大量木材资源的大棚蘑菇。乐安县农业部门选准生产周期短、见效快， 稻草、牛粪等原料可就地就便取材的蘑菇产业，积极引导当地农民利用废弃的稻草培育蘑 菇，推广地栽蘑菇。新的种植方法不仅省工时、省配料、省木材，而且蘑菇品质好、效益 高。这不仅可以促进农民增收，而且还有力地推动了新农村建设。该县万崇镇上罗村 3 户 农户合伙栽培蘑菇 2200 平方米，扣除栽培成本 1.5 万元和菇棚折旧费 3000 元，当年纯 收入就达 36000 元。发展蘑菇产业不仅菇农增加了收入，还吸收了 15 万个农村劳力就业， 劳动工资达 450 万元，平均每个农村人口增收近 20 元。 江西省乐安县逐步形成了“农户+基地+龙头企业”的蘑菇产业链，成为全省最大的双孢 蘑菇生产基地，菇农年人均增收 1000 元以上。按照全县 2005 年新增 200 亩地栽蘑菇计 算，仅木材就可节约 8000 多立方米，加上其他各环节的成本，可节约资金 300 多万元。 2006 年，该县确定把发展蘑菇产业、壮大蘑菇协会作为新农村建设的一项重要工作来抓， 产品取得国家无公害产品标志，发展会员 305 人，蘑菇种植面积 36 万平方米，总产 1200 多吨，产值 600 余万元，带动农户 420 户，户均增收 6000 元，蘑菇已成为种植乡 镇的主导产业，成为新农村建设的强劲助推器。 菇农杨汉民给记者算过一笔账：原来他家用杉木大棚种蘑菇，每平方米产菇 7 公斤， 按每公斤 2.8 元计，获利约 20 元，而去年他试种了几分田的地栽蘑菇，每平方米可产蘑 菇 10 公斤，获利近 30 元。今年按广西技术员教的新方法，一亩地栽蘑菇至少可产菇 4000 公斤，收入过万元，除去各种开支，纯收入可达 4000 多元。最主要的是地栽蘑菇 每亩可比棚栽蘑菇节省木材三分之二以上，省工三分之一以上，而且菌渣可以作为来年稻 田的肥料，真是一举多得。 2.回顾江西乐安县蘑菇产业发展之路，无论是增收农民还是各级领导，都不难意识到 科技的重要性，科技投入无疑是该县蘑菇生产发展壮大的关键。 蘑菇刚刚引进乐安县的时候，曾经经历过一个快速发展期，附近农民看到蘑菇的收益 丰厚，纷纷投入蘑菇种植之中。但是由于对种植技术的认识不足，很多菇农种出的蘑菇质 量很差，不但没能够达到预期的收入，甚至还损失了成本。 在县蘑菇产业协会的推动下，该县将提高菇农的生产技术作为发展蘑菇产业的首要问 题来抓。先后邀请省农科院微生所研究员到各产菇乡镇巡回作现场讲课、指导，举办培训 班，培训协会会员、菇农和村组干部 4000 多人次；聘请福建、广西等地的技术人员现场 指导，协会技术人员包户指导，帮助菇农解决生产技术难题；经常组织会员相互交流学习 种植经验或外地参观学习，提高蘑菇种植水平；编印蘑菇生产技术规程手册、蘑菇生产简 报。通过多种形式的技术服务，提高了菇农的蘑菇生产技术、产量、质量和效益。 县科委还及时地编写了《食用菌实用技术丛书——蘑菇篇》一书，引导菇农学习生产 技术。后来又在这本书的基础上，编印了 3000 多份蘑菇生产技术流程图，菇农按该图操 作更加直观便捷。县食品研究所充分发挥自身的技术优势，不断优化品种结构，以推动食 用菌产品的更新换代。 近年来，该县还同南昌大学、省农科院建立了长期的技术协作关系，为食用菌产业的 发展提供了技术支撑。 该县蘑菇协会经常组织人员到长沙、上海、广州、深圳、武汉等地进行市场调研，摸 清市场行情，帮助菇农落实产品销路，签订产销合同，解决了菇农后顾之忧。与此同时， 该协会还积极组织会员开展宣传促销活动，使乐安蘑菇在长沙、南昌、漳州等地都享有较 高的知名度和信誉度，使蘑菇销售由外出推销变成客商上门下单。为了进一步促进蘑菇产 业的发展，使菇农放心发展生产，协会还引进福建客商到县里投资兴办蘑菇加工企业，组 建了市级龙头企业——乐安县锦达食用菌发展有限公司，年加工盐水蘑菇 600 余吨，使公 司、协会、菇农联为一体，增强了驾驭市场的能力。 随着蘑菇产业的发展，农民收入的增加，改善生活条件、提高生活质量的愿望也更加 强烈。该县大马头垦殖场龙虎岭村 42 户农户中就有 24 户种植了蘑菇。人均年增收 1000 多元。该村今年被确定为新农村建设点后，农民的积极性非常高，主动筹资投劳修建了进 村路、村内主干道等公共设施。该县还把蘑菇产业发展与新农村建设规划紧密结合起来， 以蘑菇产业推动新农村建设，做到新农村建设点准备布到哪里，蘑菇种植就先向哪里。该 县计划 2007 年把蘑菇种植农户发展到 500 户以上，会员 400 户，种植面积发展到 80 万 平方米，总产量达 3000 吨，总产值达 1500 万元；2010 年发展到 200 万平方米，实现 总产值 3000 万元。 3.“为修 2 公里的路，我们村集资 8 万元，贷款 20 万元，还欠下工程款 12 万元，现 在一分钱补助款还没下来。”陕西旬阳县某新农村建设试点村的一位负责人说。记者了解到， 陕西一些地方县，尤其是偏远贫穷县，为完成新农村建设试点修路的任务，不得不挪用其 他补助款，甚至大量举债修公路。 本为建设新农村，却背上了沉重的债务，这怎么看都像前几年“扶贫扶贫，越扶越贫” 的翻版。问题出在哪里呢？据报道，为加快新农村建设，陕西今年出台政策，按照柏油路 1 公里 12 万元、水泥路 1 公里 15 万元的标准，补助农民修村级道路。但由于山区整修路 基花费很大，群众集资无力完成，许多新农村建设试点村欠下了新债。 按照以往的经验揣测，这里面存在很大的腐败空间，即老百姓集资修路，地方官员把 补助款做了其他用途。过去一些地方吃扶贫款的现象很猖獗，现如今补助款同样是肥肉一 块。过去一些地方财政拼命装穷，无非是为了多拿扶贫款，现在纷纷举债修路，怕也脱不 了套取补助款的嫌疑。况且，这么一集资、二补助的过程中，难道不是“捞一把”的好机会 吗？ “如何避免越扶越贫的尴尬局面？”今天，这个问题同样适用于新农村建设。换句话说， 新农村建设不应该越建设农民负担越重，越建设农民感觉越吃亏。看来，我们的新农村建 设再也不能搞老一套了。国家拿出资金帮助农民修路，却形成了新的乡村债务，好经是如 何被歪嘴和尚给念坏的呢？主要还在于农民没有发言权，还是由各级政府在主导，由“长官 意志”在左右。 省里补助农民修村级道路，各地应该根据自身条件量力而行，而不是村村都要修上漂 亮的柏油路、水泥路。但现在的问题是，在新农村建设的大形势下，一些地方像完成任务 似的“大干快干”，不考虑本村的实际情况，不听取农民群众的意见。再加上修路是一项看 得见、摸得着的政绩工程，是最能体现“新农村建设”的成就，于是很多地方的农村都盲目 举债搞新农村建设。 其实不难理解，修路毕竟只是新农村建设的一方面，真正需要“建设”的地方还有很多。 到底哪些地方是最迫切需要建设的，哪些地方最需要资金，最好还是由农民自己来决定。 近年来，我国的社会主义新农村建设的序幕渐渐拉开，但是有不少地方却已经开始出 现了政绩工程、形象工程的苗头。一些地方的领导不顾地方经济条件和实际情况，大拆大 建。强制性地在农村兴建“万亩桃园”、“万亩果园”之类。结果，只见新房子，不见新农村， 重“硬件”而轻“软件”，强行动员、硬性摊派、强行占地和拆迁等都造成了很多新的问题，为 此，中央和地方政府一再强调：建设社会主义新农村一定要切忌大而化之，切忌议而不行， 切忌急躁冒进，坚决摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的心态和追求政绩工程、形象工程 的做法。 4.农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经 商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳、智慧和科技，纷纷走上了富裕之路。然而，目前 农村尚有少数农户仍难以摆脱贫镯的束缚，生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议 上，胡锦涛同志强调指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民 问题的极端重要性。”有关统计资料显示，目前我国还有农村绝对贫困人口 2820 万，初步 解决温饱但还不稳定，还有可能返贫的农村低收入人口 5825 万。切实解决农村贫困问题， 必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。 当前农村出现的致贫因素大致有以下十个方面的原因：（1）天灾人祸：自然灾害和 飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。（2）子女上学：随着教育产业化的 加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。可以说，一个大学生就能导致一个 中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门 槛前止步，农村辍学现象日益严重。（3）疾病：生病无钱医治，不管不问的贫困户在农 村比较常见，“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外家庭成员中有残 疾，也是导致家庭贫困的根源。（4）人多地少：耕地较少，加上贫困地区农民文化素质 差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。（5）文化素质低下： 缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。这不但导致了生产力水平低下，而 且导致了愚昧和迷信活动的泛滥，给社会平添许多不安定因素。（6）超计划生育：贫困 地区的人口问题更加突出。贫困地区即使生产有很大发展，但如果不能有效的控制人口， 贫困的帽子是难以摘掉的。由于社会养老体制还不够完善，仍以家庭养老为主，使贫困农 村部分人视“生儿子”为人生头等大事，为生儿子不惜整天东躲西藏四处逃避计划生育。 （7）因建房致贫：一些特别贫困的家庭，由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建 房后，家庭就会更加贫困。（8）市场意识低下：在销售方面，由于缺乏有效的市场信息 指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值， 导致丰产不丰收。（9）因婚返贫：贫困地区青年娶妻难是一个普遍问题。由于贫困地区 一般地处偏远，交通不便，女青年一般不愿嫁到此处。有些农户为了给儿子娶媳妇，不惜 满足女方越来越高的彩礼要求，少则几千，多则几万。（10）其他原因致贫：农村越演越 烈的人情风、盲目攀比、大操大办、赌博等现象的大量存在也是农村导致贫困的重要因素。 5.在中国中东部这个仅有一条像样街道的村庄，春暖花开的 3 月时节，43 岁的藏民却 一脸愁云。 作为数以万计的中国蜂农的一员，3 月本是藏民开始一年放蜂采蜜的喜悦时节。然而， 美国对中国出口蜂蜜征收的高达 183%的反倾销关税，让这位已出口蜂蜜 8 年多的普通中 国农民陷入了生活困境。 家住安徽省肥东县笏山村的藏民，在中国人世前养蜂 150 箱，年纯收入 5 万元，可现 在已降到不足 100 箱。在屋顶上长着几株绿草的破旧砖瓦房前，藏民为今年养多少蜂而犹 豫不决：“养得越多，亏得越多。” 前年，藏民带着他的蜜蜂几乎走遍了大半个中国赶花期采蜜，风餐露宿，可把蜜卖给 美国，还不够保本。藏民以及其他农民的贫穷构成了中国社会的潜在不稳定因素。 而从世界范围来看，即便在经济高速发展的欧洲，也存在着大量的农村贫困人口。这 个现实引起了人们对世界未来发展的担忧。目前，在农村现代化水平远高于中国的欧美日 等发达国家及韩国等新兴工业化国家，也都在日益关注贫富差距问题，以防止出现社会动 荡。 中共中央党校国际战略研究所常务副所长康绍邦对记者说：“中国农村的安定和谐正面 临一系列压力，不加以解决，就可能制约国家应对国际风云变幻的能力。” 来自国际方面的压力是巨大的。经合组织最近的一份报告说，欧盟国家向农民发放的 援助和补贴平均占农民总收入的 34%，美国为 20%，日本和韩国则分别高达 58%和 64%，而中国只有 6%。蜂农藏民只是贸易保护主义的众多受害者中的一个。 6.近年，中国外贸遭到的反倾销案件数量居全球之首。另外，据有关方面估计，90% 的中国农产品受到国外绿色和技术壁垒的损失以百亿美元计。 中国正致力减少对投资和出口的依赖，准备更多地依靠刺激内需来保持经济的平稳较 快增长。前年，中国的外贸依存度高达 60%以上，消费对经济增长的贡献只有 33%。国 家发改委宏观经济研究院专家蓝海涛说，如果农村的消费力不能有质的提升，那么这个目 标是无法实现的。他说：“农村市场是未来中国经济的稳定器。” 亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏说：“新农村建设可以解决这个问题。”在 占总人口 72%的农村，消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，已由 1980 年的 65.7%，降至 2005 年的 32.9%。仍然在拉大的城乡收入差距是主要因素。目前，差距已 达 3.22:1。 有人也认为，如果中国的农村得到了长足发展，可以在一定程度上缓解中国与一些西 方国家的贸易摩擦。 社会主义新农村建设被描述为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”。广西人大代表磨元荫说：“从这些内容上看，建设新农村不仅仅是一个经济问题。它 可以帮助提高中国人的整体素质，提高中华民族的文明程度。这有助于中国人民与世界人 民加深理解。” 日本 NHK 的一位报道两会的记者认为，建设新农村标志着中国重大的战略调整，但 是，是否能够如愿建成，国际社会很关注。不少人大代表和政协委员则相信，如果中国找 到了一条成功建设新农村的道路，可以给世界上的发展中国家提供让人振奋的启示。 7.为了了解社会主义新农村建设在基层的推广情况，记者曾经走访了很多农业大省的 乡村。在采访中，记者发现，有相当部分的农民认为建设社会主义新农村是政府的事情， 办的好功劳是政府的，办的不好，责任也在政府。事实上，就是把建设社会主义新农村的 任务全权“委托”给了政府。 中央一再反对政府一手包办建设新农村，因为这既不现实，也不可能。不现实是因为 国家没有这么大的财力包办一切，不可能是因为即使国家有足够的财力，但由于农民的要 求在不断提高，想包办也不可能。