2012年广东深圳公务员申论考试真题及答案

2012 年广东深圳公务员申论考试真题及答案 给定材料： 材料 1: 1．随着改革开放进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，信息传播多种多样，速 度也越来越快，在新的社会格局情况下，政府要逐渐改变其职能，让群众参与到决策中来 增强透明度和公众参与度 2．当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明的符号 3．公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。在利益日益多元化的今天，更需要提 高政府决策的民主化和科学化，以更好地平衡各方利益。公众参与可以整合社会各利益集 团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的 对各利益主体造成最小影响的公共政策，增强政策的权威性。而且，由于公众参与了政策 的制定过程，因而会对政策有认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从 而使政策执行的阻力小，监督成本低。例如在城市规划中，公众参与可以从根本上解决当 前城市拆迁中出现的“钉子户”和暴力拆迁问题。没有公众参与的城市规划必然导致大量的 上访和暴力抗争，强拆是造成城市居民与政府冲突和社会不稳定的重要原因。 4．目前，公众参与在一些实践层面已经做起来，但我们看到的景象是，都是一些孤立的 点，而没有连贯的面。中国各方面的公众参与要不要做仍然靠政府领导的“意愿”，而不是 法律设定的程序。由于法律的缺陷和政府的动力不足，中国公众参与的发展，民间力量的 推动就显得非常重要。要使公众参与在中国有真正的发展，必须从法律上解决参与应作为 政府决策和治理程序过程的刚性制度问题。如城市规划中，应该在地区、城市的总体规划 中，在规划图阶段，在具体规划项目的申请、建设过程中，都必须保证公众参与和利害关 系人的意见表达机会。这样，公众参与才会真正运转起来。 材料 2: 1．据相关报道，某 PX 项目最初厂址设立在 A 市，计划投资逾百亿，但距离人口密集区过 近，有环境污染之险，因此从 2004 年 2 月国务院批准立项以来，就一直遭到当地市民的 强烈反对。2007 年 6 月 1 日，A 市市民不得不选择集体“散步”抗议。同年 12 月，在公众 的压力下，最终迫使厦门市政府宣布暂停工程，最后迁址到 B 市某开发区。据媒体报道， 受天气影响，PX 项目附近防波堤一旦被冲毁，生产用化工储罐将会受到威胁，周边市民面 临毒气泄漏风险。 2．当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明符号。随着我国由计划经 济向市场经济的体制转变，我国由“自产国家”走向“税收国家”，国家财政收入的主要来源由 计划经济体制时期的国家所有权收入变为如今的税收收入，社会各界对预算的称谓也经历 了“国家预算”、“政府预算”到“公共预算”的改变。这一转变表明：当今社会，预算不再是一 个简单的技术问题，而是一个饱含民主、决策、公共福利等政治意义的词汇。公民的视野 不断开阔，已经不满足于被动接收预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权 公众参与预算已经成为新时代公民要求民主政治生活的普遍需求。 3．某市推出市民参与旁听市政府常务会议的举措，已有多名公民参加了多次政府常务会 ， 旁听议题，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。但也不乏时而出现一些 趣事， 在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到了蚊子 的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进 嘛。”会后，这位市民还在意见表中幽默的提出：“我想去参加北京的朝核六方会谈，市政 府能安排一下吗？” 对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说： “我没文化，也不识字，就是来听听。” 不过也有小插曲发生，有一次会议上，一位退休老人侃侃而谈了十几分钟，却都跟议题无 关。与会官员说：“这已经违反了会议规则，我本来想打断他，但看人家是老同志，就忍住 了。” 4．按照欧盟的经验,食品安全信息应是来源广泛、数量庞大、客观真实并公开供公众获知, 消费者对食品安全的知情权主要通过公众信息平台 ,由独立的科学检验机构为技术支持,否 则无法制止掺假制假、以次充好行为,也无法验证食品安全信息的真实性。应该披露的信息 既包括食品经营者提供的产品信息,也包括政府履行监管职责作出决策的依据、结果 ,以及 对食品安全风险、事故处理的措施等。 5．据报道，某大型水电的建设项目，预计投资几百亿，改善 30 多万人的用水条件，但是 他举办听证会无人参加；一家绿色环保组织一开始积极的参与，后来由于问题多、程序麻 烦而放弃了。 6．2011 年 7 月，成都 4 名“价格听证专业户”曝光，随机抽签次次“被选中”，7 年里一共 参加过 19 次听证会。其中一名老妇竟然十九次参加过各类听证会，引起网友疯狂转帖拍 砖，骂声一片，直呼“被代表”，更有人称其为成都听证会的“最牛群众演员”。 我国引入价格听证制度，实施至今不过十余年时间，这一新潮事物日渐与老百姓的生活紧 密相连，从 2002 年的铁路票价听证会、2008 年的手机漫游资费听证会，再到 2009 年 的哈尔滨水价听证会等，每次听证会的召开即意味着价格的上涨，以至于有人戏称逢听必 涨 7．《政府信息公开条例》对“政府信息公开年报”应当包含的内容做了明确规定。但是在实 践中，研究机构调查 3 年来四百多份“政府信息公开年报”发现，大部分年报公开内容仍然 是粗线条的，存在“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公 开多，具体内容公开少”的缺陷。在对 83 个国务院机构在 2008 年-2010 年三年年报的调 查统计中，超两成的行政机构年报中披露，收到信息公开的申请数量是零。在信息公开这 个环节，“信息不存在”、“影响社会稳定”、“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成 了拒绝公开的借口。 8．据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高， 2008 年，中央部委政府网站 的普及率达到 96.1%，省市政府网站普及率达到 100%，地市级政府网站普及率达到 99.1%。 但 据 某 媒 体 进 行 的 网 络 调 查 ， 反 响 热 烈 。 7 天 共 有 7111 人 次 参 与 调 查 。 调 查 显 示 ， 96.8%网友认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同 虚设等问题，是网友反映最强烈的。 9．中国已经成为全球网络使用人数最多的国家。截至 2011 年底，中国网民总数达到 5 亿，微博用户 2 亿，政务微博总数将近 2 万。网络，尤其是微博，已经成功公众关注和参 与公共事务的主要工具，对中国公共管理带来巨大影响。 10．深圳市委书记王荣说，当今时代，各种新情况、新问题层出不穷，特别是现在已进入 网络时代、微博时代、人人都有麦克风、人人都有摄像头，甚至人人都可以是新闻发言人 如何面对这种新情况、新环境，提高我们的执政能力，是各级领导干部必须要面对的课题 同时，现在大量的社会成员已经从单位人转成社会人，这使社会的活力大大地增强，但也 由此产生了很多新的困扰，如何在多元化环境中让社会人重新组织化，如何以新的方式方 法来建设社会管理、促进社会和谐，同样已成为各级班子、各级干部必须破解的难题。 材料 3: 1．2011 年 4 月 20 日,当时提请全国人大常委会初次审议的个人所得税法修正案草案 , 拟 将个税起征点由 2000 元提高到 3000 元，但该草案在一审中未能通过。草案一审后，全 过人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，一个多月的时间里共收到 8.2 万网民 的 237684 条意见和 181 封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。其中 83%的人要求修改或是反对 3000 元的起征点。2011 年 5 月 10 日、20 日，全国人大常 委会分别邀请了部分专家和社会公众代表参加个税法修改座谈会。 6 月初，全国人大常委 会法工委将修正草案引发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及部分企业、高校、研 究机构征询意见。在反馈的意见中，有关起征点问题的争议最多。很多声音主张，应该在 3000 元的基础上，进一步适当提高起征点。6 月 30 日，起征点增加为 3500 元的修正案 草案再次提交给委员们审议，并获顺利通过。 2．广州规定从 2007 年 1 月 1 日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。 不论参与者是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市的规章制定中， 提出意见和发表观点。如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意 见公开，市法制部门有权退回草案，而市民也可向法制部门投诉。据悉，这是全国首部规 范公众参与行政立法的地方政府规章，创设了开放式听取意见的新形式并建立了公众意见 及时反馈制度。 广州市法制部门有关负责人表示，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会 诊”，没有做到公开透明。民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困境。而浓重的“行 政色彩”导致公众缺乏对于行政立法的动议权和倡议权。以往有些行政机构操纵了听取民意 的全过程，如对参加听证会的人员以及听证内容，提前挑选、设定；在相关机构的网站上 一般都只公开规章的草案内容，对于公众的意见和反馈意见，网站上一般都不作公开。而 现在首次明确要求全过程公开公众意见，要求有关部门在收到公众的意见之日起 5 个工作 日内，必须通过本机构的网站公开公众的意见。 3．深圳在筹办和举办大运会期间，进行了不一样的城市动员：自愿参与，支援服务。大 运会期间，深圳没有采取单双号限行的通常做法，而是向全体市民发出“绿色出行，停用少 用，给力大运”的倡议，发其“绿飘带行动”，得到了全市上下、社会各界的积极响应。全市 约 42 万辆车申报停驶，其中 92%是私家车。筹办期间，深圳市民以“全民参与”的热情和 积极性，通过各种途径和方式奉献大运会、服务大运会。据悉，赛会期间，有 2.6 万名赛 事志愿者、25 万名城市志愿者和 100 万名社会志愿者，组成一支庞队伍为大运会开展志 愿服务。 4．目前，广东正在积极开展“三打两建”工作，并发出通告鼓励实名举报，凡举报生产销售 假冒伪劣商品等违法行为的，一经查实，将按照公布的具体标准予以奖励。深圳从 4 月 1 日起实施的《深圳市食品安全举报奖励办法》，将根据举报的不同等级给予举报者一定比 例的奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑 作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以 及生产经营单位的内部举报，适当提高奖励额度，最高可达 50 万元。 5．2011 年 8 月 8 日的某市晚报头版文章称，举报问题食品科获奖励 10 万元。当地一律 师以拍照、请工商现场查处等手段，举报问题 10 起，可接连 4 个月奔波得不到奖励不说， 竟无一起得到工商处理结果，个人信息还被泄露给商家，工商部门甚至向他坦言，小工商 所惹不起大超市。11 月 14 日，该律师走进法院，递上诉状，状告市工商局，区工商局涉 嫌违法。 6．下表为欧美四国城市规划过程中公众参与的比较： 国 法律 家 保障 参与方式 参与组织、个 人 规划师的作用 决策实体、要素 规划执行监督 实体 公众审核、调 社区组织、市 环境事务大臣、 环境事务大 城乡 资料意见收集分析、 英 查会、公众审 民团体、各区 公众审查、地方 臣、监察人 规划 规划编制、民主协商 国 查和现场接待 规划局和委员 规划局和相关人 员、法院、听 法 和意见处理汇总等 等 会等 员等 证会等 德 建设 公告、宣传 相邻区政府代 规划决定、方案宣 社区管理机构官 法院、上级规 国 法典 册、市民会议 表、公共管理 传、方案编制、组织 员、上一级管理 划管理部门等 等 部门和公共利 座谈和意见处理反馈 机构和市民参与 益团体等 等 意见书等 问题研究会、 特别小组、机 激发公众参与、选择 城市规划委员 高速 美 邻里会议、听 动小组、企业 合适的参与方式、公 会、市议会、公 公众听证会和 公路 国 证会和比赛模 团体和居民顾 众教育和协调各方的 众会议和听证会 法院等 法 拟等 问委员会等 利益等 等 讨论会议、图 鼓励公众全面参与、 加 官方 形手册、设想 讨论小组、专 公众教育、组织意见 市议会和反馈建 法院和上级规 拿 自治 展示会和热线 题研究小组等 和设想可视化模拟和 议等 划管理部门等 大 条例 等 规划反馈等 7．近些年，我国经济高速发展，一些地方政府预算支出庞大，但预算失误频频发生。当 今社会，预算是一项事关每一位公民切身利益的重大基础性决策，公民已经不满足于被动 接受预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时 期公民要求参与民主政治生活的普遍需求。2005 年，浙江温岭在进行民主恳谈试验的基 础上，又将民主恳谈与人大制度相结合，在国内率先进行了参与式预算改革，引起了国内 学者和政府部门的关注，并将温岭以民主恳谈为核心的基层民主实践称为“温岭模式”。温 岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起 民主协商机制，从而建立起公众与政府、人大之间的对话机制，这不仅能容易得到普通老 百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。 8．有学者指出：“社会组织是公众参与社会管理的一个重要方式”。随着改革开放 30 多年 的发展，现在全国社会组织已达到了 44 万家，再加上无法统计的草根组织，可以说数以 百万计。不同的社会组织可以把不同的社会工作集结起来，尤其是公众自发成立的民间社 会组织，在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和民众之间的一座桥梁。 9．环保领域历来是社会组织大显身手的舞台。民间环保组织“绿色江城”在湖北武汉市十分 活跃，近年来，通过执行“新公民计划——绿色呐喊，走进农民工子女学 校”的环境教育项 目，使武汉 82 所郊区农村学校和城区农民工子女学校约 5 万名孩子受到了环境教育。“绿 色江城”还开展了“行走江湖”水资源保护考察活动、“森林计划”植树造林活动、“低碳生活， 每周少开一天车”等环保公益活动，对提高公众环保意识产生积极影响。同时，公众参与社 会管理的能力稳步提升。 10．公众参与社会管理的积极性得到了党和政府的大力支持。各级党和政府不断创新社会 管理，积极引导公众参与社会管理。在和谐社会建设，基层民主建设大力推进的时代背景 下，社区建设顺理成章地成为当前公众参与社会管理的主要舞台，普通社区居民参与社区 管理已成为普通现象。 第1题 请简单地概括给定材料的主要内容。 要求： 简明，准确，不超过 150 字。