2010年广东广州公务员申论考试真题及答案

2010 年广东广州公务员申论考试真题及答案 满分 100 分时限 120 分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2.作答时限：120 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1.中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济 快速增长期的结束，或出现更为严重的后果——中国重回贫困？其实，这两种结果出现的 可能性都不大。 首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长 率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率” 的过渡，逐步演变成为“低出生率，低 死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段 （中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有哪个国家因人口模式发展到第三 阶段而出现经济停滞或返贫。 通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均 资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模 收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而 是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减 的趋势，这是另一阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大变 化：一是经济增长的动力表现为“要素积累—集约管理—知识创新”的演化路径；二是主导 的产业结构经历了“农业—工业—服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越 来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达 70%-80%。 由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入 （包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生 产要素（资源、劳动和资本）投入的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠 资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经 济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红 利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。 再有，发达国家的经验和经济学论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而 提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式、创造新的增长源 泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。 据统计，2005 年我国人口总数是 13.06 亿，其中农民占 57.01%，据 2000 年第五次人 口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达 46.5%。但农村劳动力的 普遍素质低，人力资本未得到有效开发。2003 年中国首次公布的《中国教育与人力资源 问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为 7.33 年，而城市是 10.20 年，在专 业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人 力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。 由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国 经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正 在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的 中国不会重现。 2.与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查 分析显示，有 72%的企业预计 2010 年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同 期调查相比，高出了 32 个百分点。同时，打算继续外出务工的人员 2010 年平均预期工 资收入比 2009 年实际工资收入增长幅度超过 14%，这比企业预计的涨幅高出 5 个百分点。 事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人已经提升了岗 位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪资已普遍增长 10%-20%。 据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不 会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒 导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展。”有专家指出。 “民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业 在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升 也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而 就。” 3.根据国家统计局农民工统计监测调查，截至 2008 年 12 月 31 日，全国农民工总量为 22542 万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为 14041 万，占农民工总量的 62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为 8501 万人，占农民工总量的 37.7%。 在外出务工的 14041 万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农 民工数量比例分别为 37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工 占外出农民工总数的 71%，中部占 13.2%，西部占 15.4%。在本地就业的 8501 万农民 工主要集中在东部地区，占 62.1%，中部地区占 22.8%，西部地区占 15.1%。 国务院发展研究中心 2007 年在全国 2749 个行政村完成的一项调查显示，74.3%的 村庄认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地 区分别为 71.6%、76%和 76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。 据国家统计局农调总队抽样调查，2004 年，26 岁以上民工比上年增加了 453 万，比 2003 年 381 万的增加量还要高出 72 万。而 25 岁以下民工比上年减少了 20 万，与 2003 年 530 万的增长量相比，相差 550 万。2004 年，25 岁以下民工数量出现首次下 跌。 4.湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有 25 万流动人口，镇党委 书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加 500 元，包括 治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在 农民工身上的管理费将近 1 亿元，而且 25 万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从 来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。” 陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开是历史发展的必然，但大门打开以后，除了要建立 起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。” 浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政 府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低，作为对下级政府考核考 评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多 少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻 就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。 5.按照联合国的标准，一个社会，如果 60 岁以上老人比例超过 10%，就算老龄化社会。 西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而，我 国 1982 年还是壮年型国家，2000 年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到 18 年。 全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初 期（抚养比）我们都是 20∶1，一直发展到 60 年代、70 年代还是 10∶1，可是前几年我们 测算了一下，就只有 3∶1。到 2025 年，根据我们的研究和测算，就要达到 2∶1，也就是说 两个劳动人口就要抚养一个人。” “发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群 体的需求，这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个 很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的。” 2050 年，我国的老人总数加起来将达到 4 亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家 的人口总和还要多。 6.一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动 年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富 抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。中国目 前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。 事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转 变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时 期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果， 显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充 分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。 7.可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人 口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失 之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成 的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能 积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会 劳动年龄、退休年龄可以往后推，保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多 有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让 他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可 以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘 只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。 8.在 2008 年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为 1.44%、8.48%、19.44%和 70.65%。在 2008 年第四季度，10 月份、11 月份和 12 月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为 18.2%、27.3%、25.1%。 从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为 62.4%、16.1%和 21.3% ， 其 中 ， 从 广 东 省 返 乡 的 农 民 工 占 24.6% ， 从 长 江 三 角 洲 返 乡 的 农 民 工 占 17.2%。 分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数 占返乡总人数的比例分别为 36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农 民工的比例分别为 46.2%和 73.3%，高于全国平均水平。 在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及 以上的返乡农民工分别占 2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和 2%，其中初中及以 下的农民工占到 82.9%。 9.资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009 年，孙菁调查了全国 96 个职业高校， 结果发现只有 6 家有政府投入，并且生均培训经费只有 2000 元至 4000 元，“这和普通高 校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国宝熊猫 级，“211”高校是老虎豹子级，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂 级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成了制约职业学校发展的最大 瓶颈。 还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就 要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全 相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教 育的培养目的。 孙菁对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比 如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业 积极性不高。” 10.与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、 更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来 我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规 律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持