2014年北京公务员申论考试真题及答案

2014 年北京公务员申论考试真题及答案 给定材料 1、水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统的功能和支撑社会经 济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前， 我国年均缺水约 400 亿立方米，2/3 的城市不同程度缺水。2011 年开始，我国开始实行 最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红 线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把 水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过 控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。 历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾 经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资 源量仅为全国的 1/8，世界的 1/30。近年，北京市人均水资源景已降至 100 立方米左右， 而国际公认极度缺水标准是人均水资源量 500 立方米，人均水资源量 300 立方米被认为 是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市 1956 年～2000 年的多年平均水资源总 量为 37.4 亿立方米，但是从 1999 年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重干旱 期，年平均降水量比多年平均值减 77%，地表水资源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，入境水量衰减 77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已 达 11 亿立方米。2012 年，城市的用水总量要控制在 37，乙立方米以内，而依靠自身力 量全年满打满算也只能供水 24 亿立方米，供水缺口已达到 13 亿立方米。对此，北京市仍 是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算， 到 2020 年，平水年份北京将缺水 23. 76 亿立方米，枯水年份将缺水 30.9 亿立方米。 上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950 年到 2009 年间，北京湿地缩 减率达 79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美， 曾披用作皇家猎场。上世纪 50 年代末，南海子大部分湿地被 90 整为农田，80 年代烧砖 取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90 年代大量垃圾被倾倒入内，直到 2010 年， 1 经过冶理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养、净水水质、调蓄雨洪、提供 水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复 湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013 年 5 月 1 日正式实 施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度。” 有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有 水皆污”。上世纪 80 年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然 地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京 人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾 是 北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000 年不得不停用。目前，北京市生活用 水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到 11.3 亿立方米。自 1972 年以来，北京开始大规模开采地下水，1999 年至 2010 年，超采的地下水超过 56 亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到 60 米以下。此外，北京还不得不从同样 缺水的的河北调水，山西也多次向北京集中输水；2014 年汛后，南水北调工程中线将引 长江水进京，每年可供水量约 10 亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。 1949 年北京城市建成面积是 109 平方公里，1994 年扩大到 467 平方公里。1993 年的《北京城市总体规划》中预期，到 2010 年城市建设用地控制在 900 平方公里范围内。 然而，2002 年建成区用地就已达 941 平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常 住人口 1958 年为 660 万人，1998 年为 1246 万人，2010 年近 2000 万，居民生活用 水和第三产业 用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是 1200 万人， 目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大 压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张一调水一再扩 张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限， 2 在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的 任务。 材料 2、2012 年 7 月 1 日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车 服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和 其他市政杂用用水，应《用雨水或再生水；建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强 化用水实时监控；超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的 累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施（中华人民共和国水法）办法》 《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活甩水器具> 标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为 原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节 水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。 在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划 用水、定额管理。每年平均压缩用水计划指标 3%~5%。对用水单位实行按月考核、超用 水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如 下：居民：4.00 元/立方米；行政事业、工商户：5.80 元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业： 6.21 元/立方米；洗车业、纯净水业：61.68 元/立方米；洗浴业：81.68 元/立方米。 近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高耗水 型的企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010 年工业和农业用水在 1999 年的基础 上分别减少了 51%和 37%，基本做到了“农业用水负增长，工业用水零增长”。在农业用水 方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式， 如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全部实行电脑计算用水量、IC 卡控制浇水的科学灌溉 方式，节水节电均达 5O%。在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄 开发区内的中芯国际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统 等每天可回收 2000 吨排放水，夏季每天回收 100 吨空调冷凝水，产生巨大经济效益的同 时，实现了水资源的高效利用。 3 2001 年～2008 年，北京市实施节水技术改造 980 项，节水 5300 万立方米；推广 园林节水微喷灌技术，节水 1.2 亿立方米；普及推广节水型用水器具 420 万套（件），节 永 1470 万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具；全市居民家庭节水器具普 及率已达 91.4%，到 2015 年，居民节水器具普及率将达到 95%。 材料 3、对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们 一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现三次严 重缺水；上纪 60 年代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70 年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过 危机；80 年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利 部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河 北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机。据统计，上世纪 80 年 代以来，北京市所依托的 21 条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状 态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。 2012 年 7 月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市 吗？”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水。”“您了解近期出台的北京市有 关节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。 “因为每个月的消费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少， 都是想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的 25 岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告 诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺 水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约， 如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。 “本来 20 分钟就能搞定的，硬要洗上 1 个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停 地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说’“我收费 10 元，但是冬天顾客大多都洗 1 小 时左右，每人 10 元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限 制在半小时内，超时需要另外收费。 4 2013 年 4 月 12 日召开的水业战略论坛上，某专家表示：“在充分考虑不同用户承受 能力的基础上，水价要提高才行，我坚决支持水价上涨。实行有差别的阶梯式水价。”他认 为，“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用水的 目标导向来综合考虑定价。”也有专家认为，水价的械杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就 丧失了作用，如对于普通百姓来说，水价涨到 10 块钱甚至 100 块钱也得用，但对企业来 说就得核算了，最后真正节水意识强、节水效牢好的是企业家、农场主。 材料 4、中水，又称再生水，是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某 种使用要求，可以进行有益使用的水。1987 年北京市政府出台了《北京市中水设施建设 管理试行办法》，2001 年发布的《关于加强中水设施建设管理的通告》中规定：市区内 建筑面积 5 万平方米以上，或者可回收水量每天在 150 立方米以上的新建居住区和集中建 筑区，必须建设中水设施。2005 年发布的《关于加强小区中水设施管理的通知》要求加 强小区中水设施的监管。但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施，审批部门对开 发商的中水设施建设方案的审核重视不够，节水管理部门又力不能及，使中水设施方案的 审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形成有力的监管，致使有关中水设施 管理的各项政策难以获得良好效果。 2008 年北京市节水办公室对本市 113 个住宅小区与公寓做了普查，其中，23 个公寓 中有 12 个的中水系统在运行，占 52%；90 个住宅小区中有 41 个的中水系统在运行，占 45.5%。2010 年，新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现，已开通中水 系统并正常运行的不到 20%。 北京的中水公司有中水管道 600 多公里，与市自来水集团负责的城区 8000 多公里的 自来水管线相比还有很大差距。这些中水管线，主要铺设在三环到五环间地下管线相对稀 少的城区。当前，北京市中水年利用量 7 亿立方米。其中，约 40%用于农业灌溉，约 36%用于河湖景观，约 20%用于工业用水，其余用于市政杂用（洗车、降尘、园林绿化、 道路清扫），很少部分用于居民家庭冲厕。据有关资料显示，如果每天使用 1 万立方米的 中水，就相当于建设了 1 座 400 万立方米的水库。 5