2010下半年北京公务员申论考试真题及答案

2010 下半年北京公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考 试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置 作答，作答在其他位置一律无效！ 二、给定材料 1.2009 年 4 月 23 日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和读者交流读书 心得，号召全民读书。2009 年 5 月 13 日，习近平副主席在中央党校的开学典礼上深刻论 述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多国家和地区都把推动全民阅读作 为未来国家竞争力和软实力建设的重要措施，通过国家行为大力推动全民阅读学习。国际 社会还通过全民阅读力来评价各国的文化建设。可以说，谁在读书、读什么书、怎样读书， 不仅反映了一个人、一个民族、一个国家的价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个 国家的软实力和综合竞争力，并将直接影响到这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋 势。 1997 年 1 月，中央宣传部、文化部等 9 部门共同发出了《关于在全国组织实施“知识工程” 的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”。2000 年，全国知识 工程领导小组把每年的 12 月定为“全民读书月”。2009 年 4 月，中宣部、新闻出版总署联 合印发《关于进一步推动全民阅读活动的通知》。2010 年，新闻出版总署发布了《2010 年全民阅读活动计划》，希望通过推动全民阅读，在全社会大兴读书学习之风，引导人们 “多读书、读好书、好读书”，大力培养人文精神，促进全民终身教育体系的发展，为推动 科学发展、学习型社会建设营造良好的社会文化氛围。 2.据统计，我国有 68.8%的国民认为当今社会阅读非常重要或比较重要，有 32.1%的人 对个人阅读情况表示不满意，有 58.1%的国民认为自己的阅读量很少或比较少。有关全民 阅读的调查显示，我国人均年阅读图书仅为 4.5 本，远低于韩国的 11 本，法国的 20 本， 日本的 40 本，俄罗斯的 55 本，以色列的 64 本。2009 年我国 18~70 周岁国民中，图书 阅读率为 50.1%，报纸阅读率为 58.3%，期刊阅读率为 45.6%；人均每天读书时长为 14.70 分钟，人均每天读报时长为 21.02 分钟，人均每天读杂志时长为 15.40 分钟，人 均每天上网时长为 34.09 分钟。与上年相比，国民每天阅读接触图书、报纸、期刊的时间 有所下降，而上网阅读和手机阅读的时间则在增加。 据统计，2008 年我国内地人均购书经费是 0.794 元。在购书经费的投入上，全国绝大部 分省份都没有达到平均水平，其中，上海的人均购书经费达到了 7.612 元，而河南只有 0.158 元。全国各地公共图书馆的发展也极不平衡。全国公共图书馆人均藏书量是 0.501 册，上海的人均藏书量是 3.39 册，最少的三个地方安徽、河南、西藏都只有 0.17 册，大 部分省市、自治区在 0.1 至 0.3 册之间。根据联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的 藏书量应该以每人 1.5 到 2.5 册为标准。 在 C 市阅读情况调查中，关于“您一般多久买一次书？”的调查结果是：9%的人每个月都买， 20%的人 2~3 个月买一次，28%的人 3~6 个月，35%的人 7~12 个月，8%的人是一年 以上。关于“您认为书价多少合适？”的调查中，3%的人认为图书平均价格应该在 15 元以 内，83%的人认为应该在 20 元以内，10%的人认为 25 元以内，4%认为 30 元以内。单 女士说，很多喜欢阅读的人都被价格吓住了，与 10 年前相比，现在的图书价格涨了 1 倍 多。 3.据有关青少年阅读的调查研究报告显示：我国 7~14 周岁的少年儿童中，每个学期课外 书的阅读量平均仅有 3 本，其主要原因是孩子们课业负担重，自由阅读的时间太少，书太 贵，作业多，以及找不到感兴趣的图书。在中小学，学生主要阅读的是课本与教辅材料， 大部分学生的课外阅读主要是为了应付考试而阅读。一些教师和家长教导孩子们：当务之 急是课内学习，要把眼前时间多用在学习课本及课后练习上，少看或者不看“无用”的课外 闲书。 目前，部分大学生读书主要以流行、时尚、省时、省力的“快餐化读物”为主，很少阅读经 典名著和“大部头”的理论书籍。在某著名大学，记者调查发现校内报亭每天各进 2 份的几 种大报，直到傍晚仍无人问津。报亭老板说，思想性、人文性较强的《读书》杂志，最多 时一个月卖掉 4 本，以后就不再进货了。在该校门外的书店里，卖得较好的书有四类：一 是实用书，如《股市操练大全》等经管、炒股书籍；二是考题，如《GRE 红宝书》、《世 界 500 强面试题》等“应考宝典”；三是青年作家或网络作家的小说，如《暖暖》、《杂的 文》等；四是有“噱头”的书，如《20 几岁决定女人的命运》、《如何在大学里脱颖而出》、 《甩了、甩了、甩了他》等。一些畅销书的趋势是“快餐化”：插图越来越多，内容越来越 少，趣味越来越“戏说”，功利化越来越强，精神性越来越弱。部分学生也表示，读“深”的读 物乏味吃力，读“浅”的轻松有趣，还能作谈资。 在各地书店、书市，一些形形色色的“升职记”、“营销三十六计”、“商战孙子兵法”等书籍， 一些不遗余力宣扬穷小子只要肯干、无须读书，就能挣大钱、成大名、立大业的，如《比 尔·盖茨如是说》、《李嘉诚如是说》等书籍，受到白领们的广泛追捧。而曾连续十周占据 某报周图书排行榜第一的是《把吃出来的病吃回去》。此外，时下前仆后继的各类电视选 秀、婚恋节目、各类大腕走穴造就了一些年轻人只想一夜成“名”、“名利”双收，热衷于走这 条“捷径”，何必读书呢，读书还不如参加一场选秀节目出名更快、挣钱更多。 4.图书馆是知识和信息的集散地，也是读者集中阅读交流之地，“为人找书，为书找人”是 图书馆的重要责任。近日，某图书馆馆长在接受记者采访时坦言，现在中国的读书氛围是 很糟糕的，迫切需要清除社会中那些浮躁的东西。现在很多人认为现在读书的人越来越少， 生活越来越浮躁，认为没有时间，还没有形成习惯；现在的书籍市场太乱，图书的质量参 差不齐，一些所谓的专家、学者出版的书，你抄我，我抄你，还有代笔写的，没有自己的 研究，出版两年就扔到垃圾堆了；有些书，不是一种精神食粮，而是一种污染，导致“开 卷”未必“有益”；图书馆有责任来推动书评、向读者推荐好书。 2009 年 3 月，全国各地图书馆开展了形式多样的全民阅读活动；2009 年 7 月，中国图 书馆学会的科普与阅读指导委员会更名为“阅读推广委员会”，其下设的专门委员会由 6 个 扩展为 15 个，工作深度和广度不断延伸；2010 年的“世界读书日”，国家图书馆举办了 “2010·书香中国”大型专题活动，新华网读书频道也向全国网友发出倡议：“让我们一起读 书”。在构建学习型社会的今天，重要公共读书场所、重点新闻网站正在进一步肩负起社会 责任，大力倡导全民阅读之风。 1995 年联合国教科文组织宣布每年的 4 月 23 日为“世界读书日”，旨在让各国政府与公众 更加重视读书，享受阅读乐趣，尊重和感谢为人类文明做出过贡献的文字、文化、科学、 思想大师们，保护知识产权。选择 4 月 23 日是因为这一天在世界文学领域具有纪念意义。 世界文学巨匠莎士比亚、塞万提斯、加西拉索·德·拉·维加和莫里斯·德吕翁等也都是在 4 月 23 日出生或辞世的。 每年的 4 月 2 日是“国际儿童图书日”，这是由国际少年儿童读物联盟（IBBY）发起的，发起的，4 月 2 日是丹麦童话家安徒生的生日。这一天也被设定为“中国儿童阅读日”。与世界发达国 家相比，当前我国儿童阅读的差距还很大。据有关统计显示，我国儿童读物拥有量在全世 界排名第 68 位，是以色列的五十分之一，是日本的四十分之一，是美国的三十分之一。 在国内，30%的城市儿童拥有 80%的儿童读物，70%的农村儿童只拥有 20%的儿童读物， 在许多乡村，孩子们只有课本没有课外书。在一些地方的县城书店里，除了教辅资料，几 乎找不到许多适合孩子阅读的书。 5.西班牙马德里人酷爱图书，据统计，马德里是西班牙全国读书率最高的地区，经常读书 的人占 64.4%，比全国平均水平高近 10 个百分点。地铁里的读书人更是马德里的一道风 景，许多乘地铁的人一进到地铁车厢里，不管是坐是站，就打开书报阅读。在西班牙巴塞 罗那，每年 4 月 23 日是当地的情人节，情人相会，女士送男士一本书，男士送女士一支 玫瑰，使这一天的玫瑰香和书香相互交融。 在以色列，到处能看见布置典雅、藏书丰富的图书馆，馆内人来人往、川流不息，借书、 读书静悄悄，阅览室里也总是座无虚席。以色列全国报刊多达 890 种，其中英文版的《耶 路撒冷邮报》，发行量突破 100 万份，全国 500 万人口中，每 5 个人就拥有 1 份。在以 色列犹太人家里，当小孩稍微懂理时，母亲便会翻开《圣经》，在上面滴一滴蜂蜜，然后 叫孩子去吻它。这种传统仪式意味深长，让他们幼小的心灵懂得书本是甜的，日后要爱不 释手。由于热爱读书学习、喜欢钻研问题，在以色列以及欧美国家，接受高等教育的人口 比例很高。在全世界，犹太人中如爱因斯坦一样的世界级的杰出科学家也很多。据统计， 20 世纪 645 位诺贝尔奖获得者中就有 121 位犹太人，比例高达 18.8%，获奖人数高居世 界各民族之首。 在墨西哥，政府制定了促进青少年阅读的国家阅读计划，设立国家阅读办公室和国家评选 委员会，负责召集大批教育、文化界人士为学校和班级、图书馆选书把关，确保书籍的质 量和评选过程的透明化，然后由政府公开招标采购，根据质量和与课程的相关程度，墨西 哥的每所公立学校的图书馆都可获得经过挑选的图书；使用少数民族语言的工区也获得相 关语言的图书；教师将接受如何使用这些图书的专门培训。这些图书都是各种层次和水平 的小说、图画书以及非小说的散文，而不是教科书。 在英国，政府在阅读年里深入宣传阅读活动，且额外拨款大力支持全国中小学图书馆购书、 训练中小学教师、赞助民间组织提出的阅读推广计划，并与媒体、企业、民间组织形成伙 伴关系，使之在阅读年结束后能够持续不断地开展和推广各种阅读活动。 在德国，设有青少年阅读促进机构，如莱比锡青少年文学作品评选委员会，让青少年参与 文学作品的选择与评价，青少年被培养成“阅读的使者”，引导更年轻的或者同龄的学生进 行阅读。评选委员会作为“媒介过滤器”，从图书市场上筛选对图书馆有价值的图书。 6.阅读过程是一个头脑中新旧信息、知识相互作用与反应的、能动的、积极的思维过程， 阅读具有审美性、人文性、精神性。良好的阅读，不仅具有实用价值，而且能使人们心灵 永远充满诗意，能坚守文化感受性、道德同情心和对于人类终极价值的追求。有专家指出， 真正有质量的阅读应该是“长×宽×高”之积。所谓长，即指专长阅读时对一个专门领域的了 解认识；所谓宽，是指博览群书，它衡量一个人知识面的宽窄；所谓高，是指阅读中的心 灵感知能力，对世界的洞悉程度和对生命的升华能力。 在今天，阅读特点发生了一些新的变化——浅阅读的流行。网络技术带来信息的海量，要 更多更快地获取信息，往往牺牲了阅读的深度。快餐式、浏览式、随意性、跳跃性、碎片 化的阅读就是典型的浅阅读。有人说，浅阅读的消费特点是快速、快感、快扔，它体现了 当前大众流行文化的特点，迅速享用、迅速愉悦然后迅速抛弃。一些青少年读者对卡通、 动漫和图多字少的读物更感兴趣就是例证。 7.当前党政干部的阅读状况调查显示，在“您每周阅读的时间是多少”的调查中，33.4%的 受访干部每周的阅读时间为 0~3 小时，27.6%的为 3~6 小时，有六成多的党政干部每周 阅读时间是在 6 小时以上，而国民每周阅读时间是 8 小时。H 省 D 市有关党政干部阅读的 调查显示：70%以上官员“不喜欢”、“只是有时想”或者“为工作所迫”才读书；每年读书不到 3 本的官员接近 50%，一年读书超过 10 本的竟不到 20%。党政干部不读书最重要原因是 “工作太忙”、“应酬太多”，占被调查人数的 62.7%。“忙”主要是忙在各种会议上，接来送往 中、公文应酬陪同里，例如：某地一位负责人就说，他一周 7 天开了 14 个会，接待了 6 批客人，陪同上级 4 次。当然，也有一些党政干部是读书的，如一些官员近年来热衷于阅 读《官经》、《曾国藩用人识人术》、《历代君臣权谋大观》、《办公室风水学》等官场 权谋书籍。在某些地方，这几乎成为一种风气、一种时髦。为了解决党政干部读书问题， 一些地方对党政干部读书作出规定：有每月读书时间不得少于 X 小时的；有集中时间、集 中精力读书的；有提倡建议书香机关、并把读书列入考核指标的；还有省市委书记，或给 全省市干部发出公开信，或亲自给全市官员开书单的，可谓苦口婆心劝学，循循善诱引导 读书了。 Z 县有关干部理论学习的调查发现，一半乡镇、部门、单位没有理论学习、宣传、培训制 度，有的单位的理论学习制度一直沿用了多年，基本是干条条、老套套，学习方式、学习 内容没有更新和突破；有的乡镇干部培训工作难以开展，有的单位制度规定的学习时间不 学习，检查考核时突击补笔记、抄文章；部分领导干部讲党课、作形势报告和深入实际调 查研究的任务根本没有落实，有的领导干部从来没有亲自动手写过一篇理论文章或调研报 告，读书笔记多年来就那么一个旧本本，甚至个别领导干部还让下级代写读书学习心得， 以便应付考核。 8.电子阅读已成为 80 后、90 后年轻人的一种阅读时尚。2009 年广东省在重视纸质传统 阅读的同时，率先创建网络读书平台——“南方书城”，开展“全民数字阅读活动”，建立网络、 手机书城和 3G 图书馆，不断扩大全民阅读活动的覆盖面。2009 年第三届杭州市西湖读 书节期间，浙江移动手机阅读平台开设了读书节的专区，推出了“读好书写微博”活动。 当前，电子书的读者绝大多数是年轻人，其中上网阅读文学经典、社科名著等书籍的人并 不多，主要热衷的是网络小说，而且是作者现写现挂、读者现读现回的阅读，这种阅读可 以任意浏览，不讲究缜密的逻辑连贯性、深度以及来源，容易使人们滋生一种获取信息或 者知识时浅尝辄止的心态。此外，读图也是当代青少年最主要的阅读方式，图形、图像成 为他们阅读的主要内容，电影与电视成为当代青少年接触最为频繁的媒体，同时古典艺术、 精英文化也正不断以随意、轻浮的图像图片图形的形式展现；有人说，现在社会已经进入 “读图时代”，读图已经成为风尚，一些人用“读图”代替“读书”。有专家指出，读图多是休闲 娱乐性的，没有书籍所包含的内容那么系统、广泛与深刻。如果养成只读图而不读书的习 惯，会逐渐变得懒惰而思维迟钝。应提倡多读书，尤其要多读经典著作，这是一个人的基 本文化素养。 三、申论要求 1.根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20 分）发起的， 要求：概括准确、语言简练，字数不超过 300 字。 2.根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书 不起好作用”这一问题谈谈你的建议。（20 分）发起的， 要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过 300 字。 3.根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么应当多读书、读好书。（20 分）发起的， 要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300 字。 4.思考“材料 1”中划线的句子，撰写一篇议论文。（40 分）发起的， 要求：①根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目； ② 观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在 800~1000 字。 【参考答案】 1.根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20 分）发起的，