2014上半年四川公务员考试申论真题及答案

2014 上半年四川公务员考试申论真题及答案 一、注意事项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给 定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答 无效！ 4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1: PM2.5 是指大气中直径小于或等于 2.5 的颗粒物，也称为可入肺的颗粒物。PM2.5 粗 细还不到头发丝的三十分之一，能携带大量有毒、有害物质，通过支气管进入人体的肺部 甚至触入到血液之中，引发呼吸系统疾病，心血管疾病，增加肺癌等疾病的患病几率，成 为危害身体健康的隐形杀手。 1 《经济日报》2012 年 12 月 31 日报道，环境保护部发布《2012 年中国机动车污染 防治年报》。公布 2011 年全国机动车污染排放状况。《年报》显示，仅占汽车保有量 16.4%的“黄标车”却排放了 63.7%的氮氧化物、86.6%的细颗粒物、55.9%的一样化碳 和 60.4%的谈情化合物，而占保有量 53.7%的国Ⅲ及以上标准的汽车，其排放量还不到及以上标准的汽车，其排放量还不到 排放总量的 25.0% 《中国科学报》2013 年 4 月 2 日报道，3 月 31 日发布的《2010 年全球首要致死疾 病负担评估》称，2010 年。PM2.5 形式的室外空气污染居全球 20 个首要致死风险因子 第九位，在中国则排第四位，位列“饮食结构不合理”“高血压”“吸烟”之后。该报告由 50 个 国家、303 个机构、488 名研究员共同完成，发表于国际权威医学杂志《柳叶刀》。专家 组艾伦？科恩好受说：“在发展中的亚洲地区，空气污染日益成为肺癌的重要致病因子 。 2010 年，中国 20%的肺癌由此引起，虽然亚洲儿童急性下呼吸道感染呈下降趋势，但空 气污染扔导致此方面的重大负担。” 2013 年 11 月，我国大部分地区出现大范围雾霾天气，南京、上海以及浙江多地甚至 发出橙、红色预警。4 日，南京发布污染红色预警。中小学及幼儿园停课； 5 日，江浙地 区污染过程已持续 4 天；同日，上海发布橙色预警，据卫生部门介绍。由于雾霾天气直接 导致呼吸系统疾病发生率上升，上海市患呼吸道疾病人数比平时增加三成左右。随之而来 的直接反应就是口罩和空气净化器的热销，以及旅游人数的锐减。 材料 2: T 市是全国老工业城市，长期以来基础建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多， 以煤为主的能源结构是 T 市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖来临，100 多 个城中村“家家生火，户户冒烟”，已成为制约 T 市冬季空气质量改善的瓶颈。 为彻底解决这一问题，T 市于 2012 年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量 领导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除 改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动 车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控 制），财政总投入将超过千亿元。同其他城市一样，T 市同样面临着资金短缺的难题，如 何解决好这一问题，已成为 T 市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三 年大见成效、四年全面实现”目标的关键。T 市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一 方面多渠道筹措资金，成立 T 市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，简历和 完善全面推进城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资 6 亿元。 2 2012 年 10 月中旬，T 市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若 干政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等 7 种情况予以重奖，补助 奖励资金超过 12 亿。根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照 供热改造面积进行相应的建设费用补助；对按期完成 20 万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施 升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年 10 月底前完成整村拆除 任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励 1 万元。这些措施极大地调动了各级政府、 企业的积极性。 材料 3: 为根治冬季燃煤污染是顽症，2012 年 T 市规定，新建住宅小区必须有热源（即暖气 供应点），凡没有热源的，土地、环保部门不予批准，不能开工建设；老旧住宅也将统一 标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。其中 T 市 M 区集中供 热涉及 17 栋楼 1700 余户居民、供热面积 9.6 万平方米，需拆除 1700 台燃煤小锅炉， 针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M 区按照每户居民补贴 2000 元的标准， 安排 300 万元的财政资金，用于当地的二、三次官网建设。此外，当地政府还把集中供热 改造与环境综合整治结合起来，投入 400 余万元，同步推进建筑整改、院落硬化、绿化等 基础设施配置工作。 与此同时全市还大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤 气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。此外，凡是清洁能源覆盖 的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。目前，T 市 2012 年投资开工的“瑞光热电”一期等 7 个 热源项目中的三个热源厂已经接近尾声，新增供热能力将达到 2400 万平方米，新建热力 站 175 座，是上一年的 3 倍，供热扩网面积突破 2000 万平方米。2013 年，17 个城中村 整村拆除面积完成 300 万平方米，22 个城中村供热改造面积完成 870 万平方米，拔掉城 中村黑烟筒 1.8 万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉 508 台，154 台常年运行燃煤锅炉也完 成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内内城中村冬季土小锅炉燃煤量 削减了 50%。 为避免城中村小锅炉点火给大气环境造成污染，2013 年 T 市环保部门在对 22 个城中 村实施供热改造的基础上，还为 57 个城中村约两万多台土小锅灶、1400 多台分散式燃煤 采暖锅炉用户，免费发放点火型煤 30 万块、点火剂 80 万袋，总投资超过 100 多万元。 同时，T 市还成立了 149 个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，收到市民欢迎。 参加完 T 市司炉人员免费培训后。尖草坪区的高先生深有感触：“以前都有用废机油、旧衣 服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会 造成严重的污染。” “20 多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看楼道里现在还堆 3 满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担 心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖范愁了。”居民喜上 眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等 13 个“困难小区”以及 22 个“城中 村”的居民。T 市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村供热改造 ， T 市每年可削减煤炭消耗 600 万吨，减少二氧化碳排放 2.8 万吨、烟尘 3.2 万吨，特别是 冬季采暖燃煤用量可减少 33%，二氧化碳、烟尘排放可分别减少 42%和 46%。 材料 4: “ 虽然大家都知道机动车有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。 T 市的 PM10 有两成多来自机动车尾气，而 PM2.5 有三成多来自机动车尾气。”T 市机动车与排气污染 防治检测中心孙主任介绍。据 T 市污染物减排数据显示，2011 年 T 市机动车尾气排放氮 氧化物 31214 吨，碳氢化合物 19195 吨，一氧化碳 160014 吨，总颗粒物 3787 吨。以 每节火车皮载重 60 吨计算，仅 2011 年全市机动车排除的总颗粒物，就能装 63 节车皮。 机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重 要原因。 为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管，采取一系列措施加快治理步 伐。2008 年 3 月，T 市修订了《T 市机动车污染防治办法》，对于公交车、出租车、环卫 车，T 市加快气化（使用液化气）改造；2011 年和 2012 年，市政府购置了 1200 辆清洁 能源公交车，全部淘汰 183 辆柴油公交车；2012 年 8 月，全市开展严厉打击 “冒黑烟” 机 动车和黄标车违规上路。每周两次上路查处“冒黑烟”车辆。 对于黄标车， 2011 年 T 市启 动了限行工作，2012 年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、重型黄标车和大中 型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车 2269 辆，2012 年全市淘汰了黄标车 33338 辆。尽管如此，T 市每个工作日机动车增加辆仍在 350 辆左右，而全市黄标车仍有 4 万多辆，机动车污染防治形式仍然严峻。2013 年，T 市对 2003 年以前运营的 8637 辆 黄标车进行强行报废；对 1422 辆连续 5 年以上为参加年检的车辆进行限期检验，逾期强 制注销；对 2013 年年底达到报废期限的 10082 辆车辆进行强制报废。到 2015 年年底， T 市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。 2013 年 1 月 14 日，T 市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通 知》，采取了包括停用机关单位 30%公车在内的 9 条强制措施应对雾霾。经过 T 市政府批 准，T 市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。据市交管局介绍， 这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位报到市机关事务管理局，然后再由机关事 务管理局进行收集统计，抄送到 T 市交管局，之后他们将把停用的车辆牌码录入监控设备 数据库，再由电子眼进行抓拍。如果这些车辆在重污染日上路就会被电子眼拍下来，后面 就会有相应的督促和检查措施，比如交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上 执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也将会对它进行警告和纠正。据记者了解，14 日 一天时间，依托数据库录入的信息，T 市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍到了 65 辆 车应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录时间是早晨 6 点 29 分。 4 据统计，在采取了综合整治行动后，2012 年 T 市市区煤炭消费总量下降了 602 万吨， 冬季采暖煤总量下降了 35%，采暖期排放的二氧化碳和烟尘分别下降了 33%和 37%。采 暖期空气污染初步得到遏制。截至 2012 年 12 月 10 日，市区二级以上优良天气达到 312 天，比上年同期增加 11 天；大气主要污染物二氧化硫浓度均值比上年同比下降 14.1%； 综合污染指数比上年同期下降了 5.7%；全年市区空气质量有望达到国家二级标准的目标。 T 市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现， 2013 年 T 市将继续推进综合 改善城市环境质量工作。 材料 5: 2013 年 2 月 28 日，据环境保护部介绍，74 个实施空气质量新标准的城市，春节期 间（2 月 9 日至 15 日）平均达标数比例仅 54.7%，超过天数占比 45.3%。PM2.5 平均 超标率为 42.7%，最大日均值达 426 微克/立方米，最大超标 4.7 倍。74 个城市中，空气 质 量 属 轻 度 污 染 的 占 23.1% ， 中 度 污 染 占 10.5% ， 重 度 污 染 占 8.8% ， 严 重 污 染 占 2.9%。天津、石家庄和 T 市除夕夜（22 时至次日 2 时）PM2.5 的浓度较高，分别为 577 微克/立方米、527 微克/立方米和 520 微克/立方米。 环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃放有关，也与 大气扩散条件密切相关，不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气 质量下降的主要原因。 T 市公众与环境研究中心马主任表示，在烟花燃放的问题上，确实要控制它的污染， 但完全禁放并不是很好的选择。他说，从 2012 年春节开始，T 市第一次有了公开的 PM2.5 实时浓度的数据。在去年除夕夜，由于碰到扩散不利的气象条件，PM2.5 浓度急剧 上升，达到一个相当高的程度，因此燃放烟花确实存在的污染。但从另一个方面来讲，燃 放烟花毕竟是一个传统的、带有一定文化色彩的活动，且烟花的燃放已经被限制在一个比 较短的时段里，它所造成的影响在一年中实际上是有限的，与那些一年 365 天都在排放的 污染源相比，并不是减排的重点，所以春节期间的烟花燃放还是应该以引导和限制相结合 为主。 “我建议有关部门可以提供一个类似‘烟花燃放指数’的服务，这一做法在北京等大城市 已经实施。” 马主任解释说，就是按照天气条件，比如在天气扩散条件有利的情况下，“烟 花燃放指数”高一些，比如前年春节，扩散条件就非常好，这种情况下，怎么燃放污染物都 不会累积到很高的浓度。如果像去年的情况，扩散条件不利，“烟花燃放指数”就应该会低 一些。如果是严重的雾霾天气，“烟花燃放指数”就应该非常低，只能允许孩子们放一些小 花炮之类的，绝对不能燃放大型的烟花。 5