2013上半年四川公务员考试申论真题及答案

2013上半年四川公务员考试申论真题及答案 [给定资料] 1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人灿 烂的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为 “中国制造”贴上了光亮的标签，给 处于经济低迷期的世界带来了希望。 建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。 无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩， “工人老大哥”成为令人 艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性 大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰 “为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇 迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。 随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国 独有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民 工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城 乡差距的作用;另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况随 着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到 农村，他们成了新时代的“新工人”。 2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭， 提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。 这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸 在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰 色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业 区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人 左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也 是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为 据点，两边穿梭，沉默又坚韧。 去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看 法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向 并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她 所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的 发展提出越来越现实的挑战。 来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周 是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一 天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他 的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去 了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活， 稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我 总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很 像?没有多少人真正关心我们!”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已 与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊 重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期 1 忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。” 一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。自人评价道：“中国的工人获得了 美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人， 现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生 产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们 不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度 着名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展 是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人， 能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的 认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。 3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大 时工人达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几 处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除 了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们只能接到一 些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快 对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶 茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一怀奶茶只卖到1块 钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好 卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而哀”。 “中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦 小店里摆放的文具用品，美因人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着 “中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工 厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的 逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临艰难维持的状态， 甚至走上破产的命运。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。 A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年 ， A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受 到越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级， A市探索在向产品设计、研发和营销两 头延伸的同时，实施中问分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一 步发展，也实现了产业整体转型升级。在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分 离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、 品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市 场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创 新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制 造业和现代服务业两翼齐飞的局面。 百度推广 4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的 劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳 动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随 之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的 GDP和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银 行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富 的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正 经历着较低增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长;而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然 2 资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资 源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始资 本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价 格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低 工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道 的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前 中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗 礼。 5.当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金 融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在 “次贷危机”引发的国际金融风暴里， 发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱离制造业的 虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气 家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现 在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是 一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这 些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们;但是当产品更新换代、技术不断 进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距 就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪潮 是个严重的错误。 “德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，在世界金融 危机中挺立不倒的依靠，在欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国 制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向 发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质 量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业 率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产 业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界， 是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与 美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视酱为主导的生产。 在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手 段，尽量维持制造业就业稳定，他们坚信酱没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难 重返岗位了，这也正是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。 6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继 续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条 件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的 技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己 生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德 国大学学制较长，一般6年，开销最少4万欧元，当克里斯蒂安的初中同学26岁大学毕业， 还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。 德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学 校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。 职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元， 而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每 月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、 设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来 3 说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意 亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是， 一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培 训中心就培训什么。 在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、 地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持 德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新 以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持 等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中 承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断 创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会 和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训 合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠 纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还 应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。 7.浙江Z公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻 破了“丝攻短牙(拔牙)项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。老 梁这样理解自己的自主创新：“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只 是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。我是通过这种创造性劳动 体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满 创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球!” 宝钢集团以全国钢铁业6%的产量，实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢?“职工 是企业力量之基、活力之源!”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’， 每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类 设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。 “我的大学在宝 钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利 研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4 项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和 跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工 创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键 在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制 度下如何依靠职工的最好诠释。 一、“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术”。请 根据“给定资料6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(20分) 要求：全面准确，条理清楚，不超过300字。 二、假设某市总工会领导阅读了“给定资料7”后，拟在全市制造企业中开展“蓝领创新” 活动，请以“XX市总工会”的名义，代写一份倡议书。(20分) 要求：定位准确，内容全面，语言生动，具有号召力。 三、“给定资料7”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球!”请根 据你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：(1)中心明确，思想深刻; (2)内容充实，有说服力; (3)语言流畅，1000-1200字。 4 2013上半年四川公务员考试申论真题答案 【经典解析】 一、“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术”。请 根据“给定资料6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(20分) 要求：全面准确，条理清楚，不超过300字。 【参考答案】 1、德国政府重视科研及人才，以人为主导的生产。经职业技术培训后的技术工人待 遇很高。 2、德国职业学校多，且大多数年轻人选择职业教育。教育的费用由政府和企业承担 ， 年轻人选择职业教育花费低。 3、企业提供实习场所，发生活费给学生。企业受到国家经费补贴，是荣誉。企业不 断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定并提供培训补贴。 4、承担“校外培养”的培训中心应运而生。 5、政府和工商界共同努力，政府搭建法律框架并提供资金支持。政府监管商会活动 。 商会为企业提供咨询。工商联合会和手工业协会负责监管企业。 二、假设某市总工会领导阅读了“给定资料7”后，拟在全市制造企业中开展“蓝领创新” 活动，请以“XX市总工会”的名义，代写一份倡议书。(20分) 要求：定位准确，内容全面，语言生动，具有号召力。 【参考答案】 倡议书 广大职工同志们： 一个优秀的企业离不开所有员工的共同努力，同时，企业的发展壮大也为职工提供了 更为广阔的发展前景。近年来，在大家的共同努力下，公司的业务蒸蒸日上，取得了不小 的成绩，工会代表公司感谢大家的付出和努力。 但是，我们也应该看到我们工作中还存在着一些问题。比如，近期有一部分员工因为 各种原因出现了散漫怠工的现象，工作不在状态;我们的公司虽然发展很快，但是创新力不 足也日益成为我们工作的瓶颈。一个可以不断发展壮大的企业，除了所有员工的努力外， 企业的创新也起着至关重要的作用。我们应该在看到我们工作中的成绩的同时，也看到我 们的问题，并及时的改正，才能保证工作的顺利展开，保证企业的持续发展。 在这里，为了公司的可持续发展，为了给广大职工同志提供更好的发展空间，工会代 表公司对大家发出倡议，鼓励大家共同创新，希望广大职工同志们在自己的岗位上发挥作 为企业细胞的作用，积极创新，多多创新。对于在自己的岗位上表现积极，积极创新的同 志，公司会给予表扬和一定的物质奖励，希望大家认真的对待。 我们每个人都是公司发展过程中不可或缺的一份子，希望大家可以积极的行动起来， 为了公司的美好明天，为了我们人生价值的更好体现，我们一起努力! 工会办公室 XX年X月X日 三、“给定资料7”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球!”请根 据你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：(1)中心明确，思想深刻; (2)内容充实，有说服力; (3)语言流畅，1000-1200字。 角度一 产业工人与中国经济的再次腾飞 基本写作思路：发现问题--分析原因--提出对策。 5