2005年下半年四川公务员申论考试真题及答案

2005 年下半年四川公务员申论考试真题及答案 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2. 作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3. 仔细阅读所给资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4. 所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 二、给定资料 (1)有资料显示，我国现有城市 668 座，城市生活垃圾年产生量超过 1 亿吨，且以每年 10%的速度增长。此外历 年的垃圾堆存量已达 60 亿吨以上。目前已有 200 余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社 会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理，城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。 10 多 年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从 20 世纪 90 年 代初的 21%上升到目前的 58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍 然面临垃圾围城的难题。 (2)目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式 的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、 能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各 地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看， 国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设备。从国外的情况看，有以 下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段 一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技 术，正不断取得进展。 (3)焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统， 由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推 进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工 艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前 国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的 方向发展，自动化程度越来越高。 (4)我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益 1 的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有 中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了 经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。 （5)三种垃圾处理方式比较： (6)目前，我国城市 垃圾的处理主要采用填埋法，约占 70%～80%；堆肥法，约占 10%～20%；焚烧法很少，仅占 1%，由于我国城 市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化 处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化 处理技术不完善，设施简陋，缺少控制污染和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。 特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来， 国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广 州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由中国政府援助，建立了一座日处理 4000 吨生活垃圾规模的现代化连续 式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过 1. 7 亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白 。 1988 年，深圳市引进日本技术生产两台日处理 150 吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运 行至今，随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。 国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，亟需完 善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、 2 焚烧三分天下。 (7)福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心 17 公里的红庙岭建设占地 5000 多亩，总容 量达 2117 万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了 100%。但是福州市目前生活垃圾年增长率为 9%，这意味着全市生活垃圾总量每 7 年就会翻一番。这种几何级增长 速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量年年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市 环保局介绍，1995 年，红庙岭填埋场 1 号库区建成，当时预计它可以使用 20 年，现在看来，它可能用不到 10 年； 整个填埋场的设计寿命是 50 年，而根据目前垃圾年产量的增长速度，它很可能用不到 30 年。为了延长垃圾处理填 埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减级垃圾增长速度上。据测算，每 100 吨毛菜就有 20 吨 不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生量，自 1998 年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的 菜根、菜叶留在城外，用作农肥，这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。 (8)当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生量。行动口号是：一 、 减少浪费，二、物尽其用，三、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减 少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建 设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居 世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消化垃圾，期望一次到位；又 不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、 领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投 资力度，趋向完善。 三、答题要求 1. 请用 200 字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。(20 分) 2. 简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限 400 字内。(30 分) 3. 依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问 题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限 1000 字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。 (50 分) 【参考答案】 1.答案提示 由于我国城市垃圾处理起步较晚，垃圾的处理水平无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市面临垃圾围城困扰。 这一问题已经引起我国政府的重视。 3 目前国内外广泛采用卫生填埋、高温堆肥和焚烧这三种城市垃圾处理方式。我国城市垃圾以填埋为主要处理方式，但 其弊端日渐显露。 动员全民行动起来，减少垃圾产生量的“综合性废物管理”的垃圾处理理念日渐成为国际潮流。近几年我国各地根据实 际情况，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。 2.答案提示 福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示如下： 垃圾围城问题日益严重，对此我们必须从源头上做起，把减量化、资源化、无害化作为垃圾处理的最终方向。 目前，我国城市垃圾的回收方式大都采用混合收集的方法。这种方法不利于垃圾回收和资源化。要从源头实现垃圾的 资源化、减量化和无害化，实行垃圾分类回收是一个重要前提，我们应当尽快建立起垃圾收集与分拣体系，把各种废 物资源进行回收利用，对全部垃圾进行资源化和无害化的处理。 分类收集是一种有效的垃圾收集和处理方式，但这需要全体社会成员的共同参与。由于受生活习惯等因素的影响，在 实施过程中会有一定的难度。因此，要充分利用广播、电视、报刊、讲座、图片展等各种形式进行广泛的宣传教育， 不仅使广大市民知道如何实施分类收集，更重要的是让市民知道，分类收集是保护环境的好事，从而提高市民的参与 意识。 3.答案提示 我国垃圾处理对策的建议 随着我国经济的高速发展，城市生活垃圾的管理与处置已成为影响环境保护、威胁健康和阻碍城市可持续发展的重要 因素。目前大部分城市的垃圾对环境污染日趋严重，已发展到非加强管理、加快治理不可的地步。但由于我国是发展 中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。因此，我们既不能完全照搬西方 发达国家，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。 垃圾处理可以从以下几方面抓起： （1）根据我国的国情开发适合我国垃圾处理的技术体系，推进垃圾处理的产业化。 ① 提高堆肥产品质量。我国城市垃圾在产生量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化：生活垃圾中无机物 含量持续下降,有机物增加，可燃物增多,可利用价值增大。但是目前垃圾堆肥厂的工艺设施简陋，堆肥产品存在肥效 低、重金属超标等问题。因此，发展高温堆肥的关键是改进原料构成、提高产品质量、提高堆肥产品的市场竞争力。 ② 改进卫生填埋技术。目前我国现有城市生活垃圾约有 80%以上是简易填埋处理。垃圾无害化处理技术尚不完善， 现有的大部分填埋场设计建造标准低，缺乏污染控制措施，远不能保证填埋垃圾的安全，使集中填埋废物成为即时或 潜在的长期污染源。中国发展卫生填埋的关键问题包括完善卫生填埋场的场底防渗技术，开展污染评价，开发填埋气 体的收集、利用技术和设备，开发填埋专用机械设备，把卫生填埋从单纯的处理转到资源利用方向。 ③ 开发专用设备和材料，加速开发国产焚烧设备。长期以来，我国城市垃圾的处理处置主要是以寻找适合地点加以 “消纳”为目的。目前，我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，其次是高温堆肥，焚烧量甚微。焚烧因其无害化彻底 减量幅度大，能将废物变为能源，可以节约大量土地资源而备受关注。但因其投资大，运行费用昂贵，操作管理要求 高，在中国的发展受到限制。到目前为止，中国已经建成运行的城市垃圾焚烧发电厂寥寥无几，而且焚烧设备大多数 是从国外进口的。一些生活垃圾焚烧设施焚烧温度低，没有尾气净化装置，又成为新的污染源。加速焚烧设备的国产 4 化，是中国发展垃圾焚烧的关键，重点是焚烧炉和烟气净化设备的国产化研究和开发。 (2)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。减量化是解决我国城市垃圾问题的关键。大力推行清洁生产，实行绿 色消费，实现垃圾源头削减。提高民用燃气比例，大力推行净菜进城，提倡少用或不用包装物，以及包装材料的回收 使用，限制一次性商品的使用等措施均能减少垃圾产生量，同时保护和节约资源。 （3）建立和健全城市生活垃圾管理法规体系。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对生活垃圾的倾倒、清 扫、收集、回收利用和处置做了基本要求。为了进一步加强城市生活垃圾管理，建议各城市根据实际情况尽快完善相 关的法规和标准，对城市生活垃圾的管理和处理工作做进一步的规范。 （4）鼓励和引导分类收集和回收利用。分类收集是各种垃圾处理技术的基础和前提。我国城市生活垃圾中有机物含 量高，热值高，分离后有很大的利用潜力，并且分类收集还为垃圾的回收利用创造了条件，如废塑料既可回收再利用， 又是炼油的好原料；生物垃圾是制造有机肥料的上等原料。 中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，争取公众的广泛支持和参与， 以尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。 5