2009年国家公务员申论考试真题及答案

2009 年国家公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间 为 110 分钟，总分 100 分。 2．第一题和第四题要求所有考生必须作答。 第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人 员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式， 推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路， 鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年 5 月 1 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时， 肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有 国际竞争力。 今年 9 月 8 日至 10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们 对国家惠农政策有什么要求。一位村民回答说，希望粮食价格提一点，政府补贴多一点，农资价格稳一点。总 书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励 科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储 备粮食管好。 9 月 30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变， 还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地 承包经营权，发展适度规模经营。” 党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓 好和用好这一重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新 的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 2．今年 10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家 C 先生说，改革开放以来，广东一直是我 国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的 GDP 达人民币 30673 亿元，经济总量 首次超过台湾地区。这是广东继 1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”， 预计 2010 年到 2012 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而 ， 广东的问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经 济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业发展中，过去 30 年主要是模仿国外早期的某种经济发 展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，在一段时间内曾一度生产了全世界 70％的电脑电源线， 怎么生产的呢？无非就是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品，最后总装为成品 卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计 和设计部门全在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。 有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用 湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一 期建设规模为钢产能 1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨造船基地也已开工生产。此前 广州地区船厂只能制造 6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。 但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。 在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相 对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛江到广州市铁路交通用 时仅为 1 个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。 3．东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了 20 多年。他说现在很糟，最近赔了 几十万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔账，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等因素影响，合计增加的成本超过了 20％。 “广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线 拉得很长，对我来说是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤 北山区投资的问题。 有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我 一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。” 当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有些无奈地 笑着说：“还没有这个能力。” 4．“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他 一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前 13 年向广东山 区罗定市的迁移。 该电子集团 1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方面考虑， 集团进入深圳市宝安区开设工厂。但到 1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已 经很高，于是决定将工厂迁入罗定。 1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低，而罗定地区 的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了 30％，运输成本只 增加了 5％，节约了 25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。 因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定 13 年，从 1 亿元的规模发 展到现在的 20 亿元，以后还要扩大到 40 亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人 力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。 目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟的工人吸引 回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。 5．东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本不断上升的挤压下，香 港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措 施，把吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各 地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际 的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。” 2007 年，东莞 的 GDP 达到了创纪录的 3151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近 30 年经济奇迹的典型代表。 其实 2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因 素，增加了加工成本。由于各自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张， 电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关部 门估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的 10％到 20％。 种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的 劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？ 有人认为，外资企业，特别是世界 500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也 有人尖锐地指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只 有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。另外，港资企业没有转型的历史，只会搬 迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。 某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行 。 长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端 而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区 提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。 6．在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他 1932 年出生于鹿儿岛的 一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十 几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。 稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开 发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界上最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关 键所在。 1973 年和 1978 年，全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和 出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对 高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克 服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥了智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一 些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难， 往往能成为产业升级的一个最好的推进器。 7．生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽以及医药、食品、粮油等等，几 乎涵盖国计民生的各个方面。 有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。 从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个 问题上，食用油加工业的情况发人深思。 同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。 V 集团是国 外某大公司在华投资的以粮油加工为主的企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，上世纪 80 年代在深圳蛇 口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，V 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、 武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著 名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。 随着城乡居民生活水平的不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也 成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，V 集团国内小包装食用油的市场占有率超过 50％。 令人关注的是，V 集团先后在中国累计投资 40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过 2000 家，遍布全国 400 个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，V 集团的利益扩张，使 中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。 8．当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了 1 亿缺粮人口；粮农组织说， 37 个国家因粮价飙升而导致骚乱；今年 4 月，世界银行发表报告称，过去 3 年，国际市场小麦价格上涨 181％，食品价格上涨 83％。4 月 19 日，全世界最不发达的 49 个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解 决粮食危机问题。 阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿 根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。 莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资 80 美元。“带 5 美元去市场，只能买到 3 千克大米，剩不下几个 钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。 国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市 400 家国营粮店门口， 每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H 国总理在一片指责声中黯然下台。 9．下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导 Z 先生的采访摘录。 记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存情况？ Z 先生：这几年粮食供求是基本平衡的，因为连续几年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销 售，不算 2008 年的收购，也可销售一年多。 记者：现在有一种声音认为我们粮库库存有假，您怎么看待这种声音？ Z 先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。 记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？ Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最 基本的保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在 1 万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能 让我们的粮食供求基本平衡。 记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水 平？ Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨 得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格 保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还 是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资 的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。 10．据悉，今年我国粮食总产量有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续 5 年增产。但某专 家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融 工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的 例子。美国前国务卿基辛格几十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食， 你就控制了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食， 美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子， 而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利，这明显是要挟以此为生的其他国家农民的专利。 他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选 择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速 度。今年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入 5625 亿元的前提下，部分双季 稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。 11．今年 9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建 议： 要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可 能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按 2007 年的粮食产量，中央财政 1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上为 0.2 元。也就是说，粮价每公斤再上涨 两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛的涨幅，按 2006 年城镇居民人均消费 75.92 公斤粮食来算，人均支出仅增加 15.2 元。如果每公斤涨五毛呢？那么就可以增加农民收入 2570 亿元， 而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也 没关系。 我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农 民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是 城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以 测算一下：2006 年城镇居民低收入户的人均粮食消费为 78 公斤，按占城镇人口比例 20％计，为 11541 万 人。假设粮食价格每公斤上涨 0.2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费为 15.6 元，如果这部分钱全部由财 政来补贴，仅需 18 亿元，远远低于 1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨 0.2 元，也仅 需支出 200 亿元，还是要比种粮补贴节约。 粮价上涨的受损者，一是政府，因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可 以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、低收入人群，但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相 信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的 一个反哺政策。 因此，在当前的政策框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。 三、作答要求 （一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述给定资料反映的我国当前经济发 展要解决的主要问题。（20 分） 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过 300 字。 （二）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 1．对给定资料 3 中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20 分） 要求：观点鲜明，分析恰当。不超过 200 字。 2．给定资料 11 提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人 群的影响。他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的见解。（20 分） 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过 400 字。 （三）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1．给定资料 5 对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。 （20 分） 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过 300 字。 2．某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨 论中，有人发表了以下四点对策： 其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续 加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。 其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮 食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要 优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。 其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费 大米 14 克，每天浪费大米多达 7000 公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字。要厉行节约， 这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。 其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国 际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在 中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。 这四点对策，内容上、表述上都存在问题，请指出这份对策存在的问题，并提出修改意见。（20 分） 要求：（1）明确指出存在哪些问题；（2）写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）；（3）条 理清楚，表达简明。不超过 400 字。 （四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题 目，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；（2）报考省级（含副省级）以上综合管 理类职位的考生，要深入思考，紧密结合给定资料所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；（ 3） 报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合给定资料中所反映的主要问题，写一篇见解比 较深刻的文章；（4）总字数 1000～1200 字。 【参考答案】 （一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述给定资料反映的我国当前经济发 展要解决的主要问题。（20 分） 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过 300 字。 优化产业结构，改变粗放型经济发展方式，推动一、二、三产业全面发展是我国当前面临的主要问题。主 要表现在：（1）工业方面，产业结构单一，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术。这不仅导致我国 长期处在世界产业链的低端，国际竞争力低，而且付出了沉重的环境和资源代价，不利于可持续发展。必须转 变经济发展方式，增强自主创新能力，推动产业结构优化升级。 （2）农业方面，农业基础仍然薄弱，粮食问 题比较突出。一方面粮食消费快速增长，但另一方面农资价格上涨，致使农业生产成本不断提高，再加上粮食 收购价偏低，影响了农民的种粮积极性。要保证粮食安全，就要实行最严格的耕地保护制度，提高农民的种粮 积极性，稳定粮食生产。