2004年国家公务员申论考试真题及答案

2004 年国家公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字 表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很 强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国 际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶 弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车 强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调，中国汽车业的时间不多了，我们要用“扶强 联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车 大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。 某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。 轿车、客车、尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为 中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小，以企事业单位公款购置商务用车 的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以富裕阶层为中心，私人购买和使 用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体，随着国家有关鼓励私人 购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车，各种专用汽 车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较 大增长。 上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——20 世纪 90 年代初之上海“怪现状” 如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间， 市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上 703 路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足 10 公里，竟走了一个半小 时。 上海某报记者：20 世纪 90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了 108％和 142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形 成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了 470％以上。市民的感觉是路越修越多， 车越来越堵。最近几年，上海投资 500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道， 新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智 能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三 个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了 一个“阵痛期”。 广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在 3·15 消费者权益 保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加 价销售的现象；有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂；有的反 映，遇着节假日办理上牌入户不方便。一刘姓出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场 比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强 制性收取的过路过桥费诸多项目和强制小轿车 12 年报废表示不理解。私家车主李先生认 为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放 心，用得开心。 原国家经贸委发布的汽车工业“十五”（2000 年至 2005 年）规划：到 2005 年，汽车 工业增加值将达 1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大 高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配 置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的 大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量 在一点三升以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国 将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到 2005 年，中国公路里程将增 加至 160 万公里，其中高速公路 2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增 加停车场地等交通配套设施。 某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开肠 破肚？听说全市目前有 14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区 ， 对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能 堵上好几个钟头。 一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来便捷交通的“短痛”， 那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人 车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又 跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，就严重阻碍了 排堵保畅的效率。 当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对 此，国外不同城市各自祭起种种招数： 纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火 车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。 曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。 华盛顿——不仅工商人士不能驾驶私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。 官员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇上。如果他们 每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟 定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答案在非上下 班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。 巴黎——由于私家车急剧发展，到 20 世纪 70 年代初，巴黎的城市交通几近瘫痪。于 是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了 480 多条全天或部 分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日 采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。 东京——东京人的家用汽车平日放在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘 地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。 伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染， 从 2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改 为收费停车场。 相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如 步行效率。譬如在 3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载 3600 人通行；公共汽车 在半饱和状态下，每小时可运载 6 万人，是小汽车的 17 倍；而半饱和的火车每小时可运 载 4.2 万人，是小汽车的 12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时 可通行 1.06 万辆自行车，是小汽车的 3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小 时也可通过 6300 个步行者，是小汽车的 1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的 交通面积是自行车的 4 倍，是有轨电车的 20 倍，是地铁的 6 倍至 12 倍，是步行的 40 倍。 某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大 的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一 个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平 均 1000 人拥有 6 辆汽车，而中国平均每 1000 人拥有 0.6 辆汽车，只有世界平均水平的 10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的 80％。与之相比，目前汽车消费能 力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入 WTO 之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为 那样会导致进出口贸易失衡。 原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车 产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽 车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要 6 年左右的时 间，而完全接轨需要 10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具 有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。 汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要 清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。 据中国汽车工业协会统计，去年 1 至 7 月，汽车全行业完成工业总产值 3723.32 亿 元，同比增长 29.44％；产品销售收入 3598.88 亿元，同比增长 31.05％；利润总额 221.90 亿元，同比增长 51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。 1 至 7 月，16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值 2036.4 亿元，同比增长 33.66％；产 品 销 售 收 入 284.31 亿 元 ， 同 比 增 长 29.36 ％ ； 利 润 总 额 113.71 亿 元 ， 同 比 增 长 46.38％，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车 产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年 8 月份交通运输设备制造行 业对工业增长的贡献率首次跃升至 40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备 制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。 有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分 6 个层次，即城际高速路、沟通城郊 与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时 120 公里到 10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。 道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认 为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低 下。目前，几乎国内所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占 道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车 辆运行时速经常会由 40 公里锐减至 20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观 挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的 1／3 到 1／2。 三、申论要求 1.认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。(50 分) 要求：①分析恰当，条理清楚，语言通畅。 ② 做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 ③ 字数不多于 1000 字。 2.假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部 门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。(50 分) 要求：①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 ② 条理清楚，语言畅通。 ③ 做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。 ④ 字数不多于 1500 字。 参考答案与试题解析 1．整体分析 2004 年国家申论考试考查交通拥堵问题，为政府公共服务和城市交通建设问题。针对交 通拥堵现象严重状况，提出解决好城市发展中的交通问题考验政府的执政能力， 本次申论考试的试题结构非常简明，只有两道大题，各占 50 分。一个是概述，一个是写 一个报告。但概述题与现在只要求两三百字的概述题很不相同。不仅字数上有将近 1000 字，在内容上也更完整和饱满，要求有分析有条理，这显然是写成一篇文章而不是简单的 概括某一段或者某几段材料所说明的问题。第二题要求写一篇报告，属于公文写作的范畴。 但是具体的内容也需要结合原材料进行说明。 2．材料解读 【材料 1 分析】为事实性——参考性材料，引出问题，包含原因，蕴藏对策，对第一题的 作答有一定帮助。材料一介绍了上汽集团总裁对中国缺乏国际竞争力的汽车企业原因的分 析，指出问题的症结在于中国汽车企业的规模小、过于分散，国家的政策制定的目的是“以 弱抗强”，不利于中国汽车企业的长远发展和国际竞争力的增强。 【材料 2 分析】为事实性——干扰性材料，对后面题目的作答没有实际的解决意义。材料 二指出了某商报对中国目前汽车市场前景的分析，指出各个车型的市场需求量变化以及三 个不同阶层的车辆消费状况。 【材料 3 分析】为事实性——参考性材料，对第二题的文章写作有参考作用。材料二指出 了上海城市的一个怪现象“汽车没有行人快”，以此来说明目前上海市交通拥挤的严重状况， 在文章中可引用为一个说明城市交通拥堵问题普遍性、严重性的论据。 【材料 4 分析】为事实性——参考性材料，暗含问题，蕴藏对策，可以采取略读的阅读方 式，了解即可。此材料主要介绍了 20 世纪 90 年代以来，上海市的道路长度和面积大幅增 长，然而市民却感觉路是越修越多，车却越来越堵，以此来引起读者对如何发展智能交通 系统，从根本上解决中心城区的道路拥堵的思考。 【材料 5 分析】为事实性——参考性材料，包含原因、蕴藏对策，略读了解即可。材料由 广西南宁的汽车投诉不断上升，引出汽车商家在售前、售中、售后不能为消费者提供一个 良好的消费环境，引发种种问题，也暗示了汽车企业如果要取得长远发展和增强竞争力， 应该完善其消费服务，让消费者买的放心，用的开心。 【材料 6 分析】为理论性——依据性材料，蕴藏对策，对第一题和第二题的作答均有帮助， 需要仔细阅读，把握要点。材料介绍了原国家经贸委发布的汽车工业“十五”规划的部分内 容，指出了中国汽车工业发展迅速，中国政府将致力于汽车工业战略重组，优化资源配置， 培养主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。 同时中国还将大力推进发展汽车工业的相关环境，大力发展城市基础设施建设，增加交通 配套设施。这些都对后面题目的作答有重要的作用。 【材料 7 分析】为事实性——参考性材料，对后面的作答没实际意义。材料主要介绍了道 路施工造成的交通阻断，严重影响车辆通行。 【材料 8 分析】事实性——参考性材料，略读即可，对第二题的作答有一定的借鉴意义。 材料主要介绍了除了道路工程建设造成的“短痛”，种种不文明的交通陋习成为了“长痛”，严 重阻碍了排堵保畅的效率。由此可以推出，市民的素质提高和文明教育也是一个重要的解 决办法。 【材料 9 分析】为事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有帮助作用，可以 采用略读的阅读方式。材料九主要介绍了发达国家各个城市面临堵车的烦恼时采取的措施。 纽约市私车一律停郊外；华盛顿市拟定禁止个人车辆，取而代之为公共交通；巴黎市大力 发展公共交通，采用单双号车牌形式来限制轿车进城；东京市上下班都乘地铁；伦敦市提 高停车场费用等等，这些都可以借鉴到中国的实际当中。 【材料 10 分析】为事实性——参考性材料，可以采用略读的方式，主要通过一系列数据 来说明在运行效率方面，小汽车效率最低，反而不如自行车和公共交通。由此可以看出材 料的主要意图是为推行公共交通的乘坐方式提供有力证据，希望藉此减少私人车辆的出行， 解决交通拥堵的状况。 【材料 11 分析】事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第一题的作答有一定帮助。材料 主要介绍了某汽车发展研究室主任的观点，认为中国的汽车消费过于保守，持币待购现象 严重，在不久的将来容易进入一个“爆发期”，中国的汽车消费市场前景广阔。同时也指出 国内汽车业有许多问题没有得到解决，加入 WTO 后，需要面对进口车形成的巨大冲击， 容易导致进出口贸易失衡。 【材料 12 分析】为事实性——依据性材料，指出问题、蕴藏对策，对第一题的作答有借 鉴意义，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了“入世”之后，我国汽车工业面临的巨 大挑战和存在的问题，如缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄 弱，汽车产业服务体系十分落后等等。接着指出了“入世”之后，中国应该进一步加大力度， 开放市场，还需加强管理加强管理、降低成本、引导百姓消费等措施。 【材料 13 分析】为事实性——干扰性材料，对题目作答没有多大意义，可以采取略读的 方式。材料主要通过中国汽车工业协会的数据表明汽车产业逐渐成为国民经济的支柱产业， 地位越来越突出，以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代了电子信息通信业。 【材料 14 分析】为事实性——依据性材料，对第二题的作答有一定帮助，可以采取精读 的阅读方式。材料主要介绍了城市道路的六个层次，指出上海、北京、广州等大城市道路 功能定位不明、道路功能不清都导致了车辆的堵塞。另外有专家认为，导致城市出行难还 有技术方面的原因，即动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。同时大城市停车 难的问题也日益突出。 3．解题思路 2004 年申论题材的主题同时也是认识和解决问题的切入点：“适应形势，统筹协调，在经 济社会加快发展的进程中同步解决交通拥堵问题”。做好第一题需要有对整个申论材料的宏 观把握和深入的理解，需要了解整个材料的主题是什么。在解答的时候，还需要用材料中 的内容来丰富整篇文章。第二题虽然也是 50 分，但字数要求多了一半，这有在申论题目 设计初期不合理的地方，也有难度相对来说较低的原因。写成报告属于公文写作，自由发 挥的空间比较多，可以举一些例子来说明问题。 多角度答案与点评： 一、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。(满分 50 分) 要求： 1.分析恰当，条理清楚，语言通畅； 2.作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)； 3.字数不多于 1000 字。 【答案】 纵观我国汽车工业的现状，喜忧参半；展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。