浅析军队建设项目工程计价模式之工程量清单计价

 　随着市场经济的发展和经济体制改革的深化,建筑市场的快速发展,招投标与合同制的推行及我国与国际经济交流的不断加强,军队工程建设要更好地发挥其政治、经济、社会和军事效益,其实行工程量清单计价模式势在必行。 
　　一、工程量清单计价模式与定额计价模式概述 
　　(一)工程量清单计价模式与定额计价模式的概念 
　　1、工程量清单计价模式的概念 
　　工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料,按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分,将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。 
　　工程量清单计价模式是指在建设工程招投标中,由招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,作为招标文件的组成部分提供给投标人,由投标人按照现行的工程量清单计价规范的规定以及招标人提供的工程量清单的工程内容和数据,自行编制有关的综合单价,自主报价,确定建设工程价格的计价方式。 
　　工程量清单计价模式的基本过程:在统一的工程量计算规则的基础上,制定工程量清单项目设置规则,根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量,再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价(见图1)。 
　　2、定额计价模式的概念 
　　建设工程定额,是指按照国家有关的产品标准、设计规划和施工验收规范、质量评定标准,并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。它反映在一定的社会生产力发展水平下,完成某项建设工程的各种生产消耗量之间特定的数量关系,考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。 
　　定额计价模式是指以各个分部分项的工程量分别乘以相应定额子目的基价,求出直接费,再按照规定的计价程序计取其他费用和税金,经汇总后形成建安工程造价的计价模式。 
　　(二)工程量清单计价模式与定额计价模式的特点 
　　1、工程量清单计价模式的特点 
　　(1)有利于实现施工企业的公平竞争。招投标过程是一个竞争的过程,招投人给出工程量清单,投标人去填单价,填高了中不了标,填低了又要赔本,这时候就需要企业合理地组织施工,在保质保量的基础上想办法降低成本,形成了企业综合实力的竞争。 
　　(2)提供了一个平等的竞争条件。采用定额计价方法来投标报价,由于设计图纸的缺陷,不同投标企业的人员理解不一样,计算出的工程量也不同,报价相去甚远。而工程量清单报价采用综合单价计价,综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用,就为投标者提供了一个平等竞争的条件。 
　　(3)有利于业主对工程款的拨付和控制。业主根据投标清单上的单价和施工企业完成的工程量,可以很容易地确定和控制进度款的拨付额。工程竣工后,再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价,业主也很容易确定工程的最终造价。 
　　(4)有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后,投标单位只对自己所报的成本、单价负责,而对工程量的变更或计算错误不负责任;相应地,这份风险则由业主承担,这符合风险合理分担与责权利关系对等的一般性原则。 
　　2、定额计价模式的特点 
　　(1)科学性特点。定额计价模式的科学性包括两重含义。一是指定额计价模式和生产力发展水平相适应,反映出工程建设中生产消费的客观规律;二是指定额计价模式在理论、方法和手段上的科学性。 
　　(2)系统性特点。定额计价模式是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体,结构复杂,有鲜明的层次和明确的目标。 
　　(3)权威性特点。定额计价模式具有很大权威,这种权威在一些情况下具有经济法规性质。权威性反映统一的意志和要求,也反映信誉和信赖程度以及反映定额计价模式的严肃性。其权威性的客观基础是定额计价的科学性。 
　　(4)稳定性与时效性。定额计价模式是一定时期技术发展和管理水平的反映,在一段时间内都表现出稳定的状态。稳定的时间有长有短,一般在5-10年。 
　　(三)推行工程量清单计价模式的必要性 
　　深化工程造价管理,加速工程建设市场有效途径。由于工程量清单计价模式提供的计价规则、计价办法以及定额消耗量,摆脱了定额标准价格的概念,真正实现了量价分离,企业自主报价、市场有序竞争形成价格,因此,工程量清单计价模式的是市场计价的模式,有利于我国建设工程市场竞争机制形成。 
　　实行工程量清单计价模式是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式,真正贯彻了国家工程造价体制“控制量、指导价、竞争费”的原则,实现了“要在国家宏观控制下,以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标,这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致,能充分调动施工单位加强管理,提高施工技术,降低工程成本的积极性。 
　　实行工程量清单计价模式是规范建设市场秩序和用技术防范腐败的根本措施之一。工程量清单计价模式按相同的工程量和统一的计量规则,由企业根据自身情况报出综合单价,通过市场竞争形成工程价格,按照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式,能够充分体现企业的实力,同时也有利于建设方在工程计价活动中的行为,从而真正体现出公开、公平、公正的原则。 
　　二、工程量清单计价模式在军队工程建设中的应用 
　　(一)工程招标阶段 
　　招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后,即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量清单计算规则,以单位工程为对象,计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明),作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。 
　　工程量清单计价模式把工程造价划分为构成工程实体的分部分项工程费用和为完成施工发生于施工前及施工过程中技术、生活、安全等方面不构成工程实体的措施项目费,以及规费、税金。 
　　分部分项工程费=Σ分部分项工程量×分部分项工程单价 
　　其中,分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成,并考虑风险费用。 
　　措施项目费=Σ措施项目工程费×措施项目综合单价 
　　其中,措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目,措施项目综合单价的构成与分项工程单价构成类似。 
　　单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 
　　单项工程报价=Σ单位工程报价 
　　建设项目总报价=Σ单项工程报价 
　　在分部分项工程量清单中,项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项是由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计,以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。 
　　(二)投标单位制作标书阶段 
　　投标单位接到招标文件后,首先要对招标文件进行透彻的分析研究,仔细理解图纸。要对招标文件中所列的工程量清单进行审核,视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整,就要详细审核工程量清单内所列的各种工程项目的工程量,对有较大误差的,通过招标单位答疑会提出调整意见,取得招标单位同意后进行调整;如果不允许调整工程量,则只需对主要项目或工程量大的项目审核,发现这些项目有较大误差时,可以利用调整这些项目单价的方法解决。 
　　(三)评标阶段 
　　在评标时可以对投标单位的最终总报价及分项工程的综合单价的合理性进行评分,在评标时坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然在评标时仍然可以采用综合计分的方法,不仅考虑报价因素,而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分,按总评分的高低确定中标单位。 
　　(作者单位:中国航空港建设第三工程总队)