经济学论文：刍议转型后俄罗斯教育体制的变化

 　　摘要:俄罗斯在教育领域里的改革，从一个侧面反映了苏联解体之后社会发展的转型性特征。俄罗斯对教育体制的调整和变化集中体现在一系列的法律和法规中。这些变化既是内部调整的规范，也是外向张力的诉求。

　　关键词:社会转型; 教育体制; 教育经济化
　　各国的教育史学者对苏联在教育领域取得的成绩做出了基本客观的评价，看到了它的价值，如澳大利亚学者康内尔( W． F． Connell) 在其《二十世纪世界教育史》一书中的赞誉: "国民经济计划和教育发展稳步地齐头并进，这在教育史上是第一次。"英国着名比较教育学专家艾德蒙·金( Edmund J． King)在《别国的学校和我们的学校---今日比较教育》一书中对美苏进行了一番比较，指出了苏联的教育成就。然而，苏联的基本问题是教育体制的机械性，表现在始终未能解决好学制、课程的统一与多样化的统一、教育教学中集体性和个体性的统一等问题，直接影响到个人才能的充分发挥。另有观点认为，苏联教育的主要矛盾是: 第一，就教育子系统同社会大系统这一外部关系而言，这个大系统尚无足够国力支撑普及完全中等义务教育，各级各类教育尚不能有效地促进经济、国力的发展; 第二，就教育子系统的内部关系而言，作为整体存在的教育子系统尚不能适应普及完全中等义务教育的新要求和新特点。
　　俄罗斯对苏联的政治、经济乃至整个社会都在进行制度和观念的变革，所以人们把俄罗斯的改革称为巨大的社会转型。教育领域内，俄罗斯从苏联的影子下走来，必然具有"背离性"，即对原有的教育体制、教育理论、学科教学、教育模式等的审视角度和层级方面变动甚至改革。俄罗斯在教育领域对苏联教育体制的基本改革方向是非党化、非政治化、非意识形态化，教育管理的非集中化和自治化。俄罗斯对教育体制的调整和变化集中体现在一系列的法律和法规中。苏联解体后，俄罗斯在教育领域里的改革首先从法律层面上开始，包括对原有法律体系的重新修订，以及为适应发展需要出台新的法律法规。1991年，俄罗斯新任总统颁布的第一号总统令就是教育方面的法令，即《关于发展俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国教育的紧急措施》，在该法令中明确指出教育在国民经济发展中的优先地位。
　　1992 年，新的《俄罗斯联邦教育法》颁布，这部指导性的法律文件除了沿袭原苏联的基本政策之外，又有新的特点: 进一步简化教育层次，把原来的普通教育、中等专业教育、职业技术教育和高等教育整合为普通教育和职业教育两大部分; 鼓励民间办学力量进入教育领域; 扩大教育管理机构和办学主体的自主权。1994 年，俄罗斯联邦政府出台了《俄罗斯联邦教育发展纲要》。该纲要是俄罗斯从1992 年以来颁布的各种法律文件的集大成者，对教育领域的方方面面都有明确阐述，是俄罗斯教育发展的引领性文献之一，在政策层面进一步巩固了教育在社会发展中的地位。1996 年 1 月，俄罗斯重新修订了《俄罗斯联邦教育法》。与原教育法相比，在许多方面都做了重大的增删和修改。
　　据统计，1991 年至今，俄罗斯公布的法律法规文件超过 300 件。虽然大多数并未形成效力，但从中可以看出变革的决心。20 世纪 90 年代俄罗斯教育法的主要内容涉及办学主体、教育权、教育质量等方面，属于 1991 年以后教育改革的突破期与以后的过渡期。关于办学主体方面的变化，其重大变革之一就是非国立教育机构的出现。1992 年颁布的教育法明确规定可以创办具有各种法律组织形式的教育机构，1994 年又出台了《关于教育领域非国有化、非垄断化法 ( 草案) 》。随着近年来俄罗斯经济的滑坡，教育经费很难得到保证。为了缓解教育经费的紧张，政府鼓励教育面向市场，多渠道、多方式筹措资金。表现在:
　　普通学校竞相改变自己的所属，向重点中学靠拢，特科学校，一般重点和高级重点中学的数字连年增长; 职业学校纷纷成立教学生产联合体;高等学校普遍扩大招收自费生的比重，向独联体其他国家学生收费。苏联解体后，俄罗斯非常重视教育的人文化，包括成立直属联邦政府的人文科学教育协调委员会、在国内创建人文科学教育校际中心、成立人文科学基金会，有力地推动了高等教育的人文化发展。1991 年底，随着苏联的解体，原来与 1988 年 3月由苏联教育部、高等和中等专业教育部及国家职业技术教育委员会合并而成的"苏联国家教育委员会"不复存在。俄罗斯现行教育实行联邦、共和国、地方三级管理体制，其中学校拥有更多的办学自主权，学制逐步向国际标准接轨。
　　转型后俄罗斯的教育变化是资源在有限的范围内的重新试探性分配，并再次趋向合理。上个世纪80 年代到 90 年代中叶，俄初高等职业教育处于萎缩阶段，人数减少 10%，而高等教育人数增加 25%。这与俄罗斯教育改革对高等教育培养机构多层次化，教育体制经济化的影响有关。2000 年，国家制定了《2010 年前俄罗斯教育现代化构想》明确提出优先发展职业教育，提高规模和教育质量。俄罗斯职业教育开始复苏，并且取得发展。这种情况表明，在国家资源有限的情况下，国家政策导向非常重要，国家体制的教育调整规范尚难完全退出，尤其是在计划经济转向市场经济初期，国家扶持的力度往往与市场需要形成合力或逆力。
　　外向的张力表现在俄罗斯"西学东渐"的诉求与理性回归，集中反映在有关"经济自由主义"与"社会自由主义"之争。"经济自由主义"是俄罗斯当局所选择的政治改革和教育改革之路，它强调改革方案应出发于经济因素。其教育主张是效法西方，在这种观点导向下，20 世纪 90 年代俄罗斯教育学界竟发出了"废除马卡连科"的呼声，而且要利用如日本、美国、法国已有成效的东西。与之相对的"社会自由主义"则认为前者不考虑现实问题，忽视社会改造、忽视人、忽视社会公平。这其实是如何看待传统教育的问题，在苏联解体之初，苏联的社会主义价值观整体崩塌，而在这个过程中始终表现出完美彼岸世界的西方价值观与其反映出的物质制度优势，似乎给了俄罗斯一条现成的发展之路。然而，传统该不该一股脑抛弃，就成了不用回答的问题，因为事实是从俄罗斯人眼中，看到了被西方抛弃与鄙视的愤怒。合理理性的发展道路在经济与社会自由主义的二力博弈中慢慢产生。虽然经济自由主义占据优势，但 2000 年发布的《俄罗斯联邦国家教育论纲》又再次强调，教育系统要保护、传播、发展民族文化的历史继承性，珍惜俄罗斯人民历史文化遗产的教育。
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