人大公共管理硕士MPA课程研修班知识-传统科级层组织及其困境?

一、现代国家的政府组织解释高度正式化的、严格的层级节制的科级组织。韦伯认为科级制组织包括以下特征：

1、在科级组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。

2、层级节制的权力体系。

3、人员的工作行为以及人员见的工作关系，必须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。

4、科级组织内的职位，按人员的专长作合理的分工，其工作范围和权责也依法律明文规定，MPA课程研修班在注重专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。

5、职业化倾向。

6、人员有明文规定的、固定的薪酬。

7、注重效率。

 

二、传统的官僚组织虽然是一种理性的结构设计，但其在预期的正面效果之外，也产生了始料不及的副作用，主要包括：

1、决策权威集中化造成管理的恶性循环。传统官僚组织的特色之一就是决策权威的集中化，权力集中的现象反映了主管人员对员工的不信任和忧虑，这样就加重了上级对下级失控的紧张和管理上的恶性循环。

2、专业分工原则的扭曲。人大公共管理硕士科级制的专业分工原则原是为发挥专才专用的效率效果，但也可能是垂直的权力斗争“水平化”。

3、制式化对组织效能的可能影响。制式化是指借工作内容、程序或法规的标准化，用以确保人员行为的一致性。制式化可以提供组织效率，又可以维护公平处理的要求，但它容易压制工作人员的积极性，往往造成失效。

4、遏制组织学习。理论研究和经验表明，科级制组织存在着遏制组织学习和创新的趋向。

5、科级价值与民主价值的冲突。科级可以轻易地将所有的公共问题转化为行政技术予以处理，并以其理性中立的形象赢得民众的信任，人大公共管理硕士从而展开与政治体系的对抗竞争。

6、科级价值与人格成长的冲突。科级组织的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造和负责等人格成长的趋向背道而驰。

7、防卫性的官僚人格。层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科级组织体系，常常会造成官僚的防卫性格。