解放军文职招聘考试行政机构的作用

 行政机构的作用

（一）行政（官僚）机构

政治学上，行政机构属于国家机构范畴，指的就是最高行政当局即中央政府，而中央政府统属的各部、局，就是政治学上所指称的行政机构。

职业文官的人数，以及他们的任职时间都大大超过经过选举产生的行政官员，现代政治体系本质上是“官僚化的”——以“文官统治”为其特征。

（二）官僚机构的职能

1、行政机构的职能：最关键的是，在各种具体情况下实施法律、法规、规章和政策。

2、影响决策过程

一方面，中央政府制定政策，少不了专业化官员的信息与参与。

另一方面，中央政府制定的政策大多为指导性的，只有当行政官员制定出法规条例，详细阐述政府的政策时，指导性政策、法律才能有效地实施。政策贯彻到什么程度，通常取决于官僚的解释，以他们实施该政策时的兴趣和效率。

另外，官员还被赋予一定的裁量权。

3、事实上的立法者

制定解释政策的条例具有法律作用

西方的委任立法，中国也有类似的做法，许多法律由主管机构起草。

4、保守性

官僚制的特征决定了行政机构总是保守的，由于部门的利害关系，总是竭力保护本部门的利益，造成制度成本过大，权力大于法律，制约了国家权力的正常运转。

（三）减轻官僚主义

现代社会离开了官僚机构就无法维持，建立和保持一个灵活的、高度负责任的官僚机构是所有现代国家共同面临的一个棘手问题。

       官僚主义为现代社会的通病，减轻的方法之一是使官僚机构处于控制之下。

1、非正式控制

即社会监督，包括公共舆论、新闻媒体、社会团体。

2、正式控制

（1）官僚上级的控制

政府首脑利用强制性权力撤换渎职人员或运用说服性权力。

     中央政府通过机构重组来实行控制，重新分配资源，改变职权的隶属关系。中国的政治局、书记处、纪委检查部等。

（2）议事机构的外部监督：

议会委员会的调查、质询、听证。

议会委员会的设置与行政部门相对立，专门用来控制行政部门的行为。中国的向人大常委报告工作。

现代政治领导必须学会同官僚机构打交道，学会何时对它实施强制性权力，对它改组、嘉奖、教育。