解放军文职招聘考试中央政府及其行政机关

 中央政府及其行政机关

一、中央政府的制度类型

1、总统制的中央政府：

总统制国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。美国是最典型的总统制国家，实行立法、行政、司法分权制衡原则。尽管总统也受到约束，但仍是政治中的核心，其主要作用有：

（1）最高立法者；总统对一回的决议享有否决权。

（2）行政首脑；“最大政治掮客”

（3）国防和外交政策首脑。

2、内阁制的中央政府

内阁是内阁制国家政治制度的核心，其主要特点是行政与立法相结合，立法与行政权都控制在内阁手中。首相是内阁首席大臣，内阁重要活动由首相决定。其余阁员由首相挑选，对首相负责，负连带责任。

（1）行政、立法通力合作，效率高；

（2）议会和选民都可以监督政府；

（3）内阁可以实行应急政策。

相比而言，实行总统制的国家，新政府的领导人又是并不能马上进入角色。内阁制的缺点是，议会对行政机关的监督不如总统制国家议会那么有力。

    3、混合型的中央政府

    这是一种兼具总统制与内阁制特点的行政机关。一般而言，总统具有很大权力，居于政治核心地位；总理虽然相对弱小，但对总统又有相当的制约权力。法国是最为典型的混合型政府体制。法国总统不仅拥有总统制国家的总统权力，而且可以主持内阁会议，甚至可以解散国民议会实行全民公决；但同时总理、国会对总统也拥有一定的制约能力。(在俄罗斯，总统是国家权力的核心)

    4、中国的中央政府

     （1）党。共产党以执政党身份管理国家事务，通过归口管理制度领导各方面工作。政治局常委会、政治局和书记处在中国政治中至关重要。政治局常委会既保证党的领导，又在重大决策中起关键作用，政治局常委会实行集体领导制。

（2）国务院是最高行政机关，具有广泛的行政职权。国务院总理为政治局常委，一方面要服从党章，另一方面履行个人负责制。包括，总理，副总理，国务委员，部长，主人，秘书长等。职权：制定行政措施，行政法规，发布命令，指示，决定，向立法机关提交法律议案。 编制、执行国民经济和社会发展计划以及国家预算的权力。领导各行政部门的工作，地方各级行政机关。审定国家行政机构的编制、任命、培训、考核、奖惩国家行政人员。执行立法机关授予的其他职权。

（3）中国行政机关的设置遵循议行合一原则。对议行合一原则的新理解。党政关系：中国共产党是决策机关，政府是行政机关。于是不管是人民代表大会还是政府都在执行党的意志和决策。每年人民代表大会的过程也体现了这一原则，人大代表既可以是一是代表，又可以是政府工作人员。这两点都证明，是发展了的议行合一。

二、行政机关

行政机关：是指中央政府和地方政府所属的行政体制或职能部门，如财政部，水利部。

1、官僚制理论

官僚制又称“科层制”，只要指文官制度或公务员制度。

当18C人们首次用“官僚”一词时，把它当成一种新的政府形式，认为公益精神的维护得益于官僚和官员。

概念：官僚制是指大型组织中有受过训练的专职人员组成行政管理机构的制度形式。

黑格尔对官僚公益性的论述，马克思对黑格尔官僚理论的批判，认为只有在民主制下才能合理设置，在尚不民主的地区，官僚是人民的对立。成为社会主义国家反对官僚主义的理论依据之一。

韦伯对官僚制的经典研究：

    他认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他把官僚定义为具有下列特征的行政管理体制：

（1）等级制：每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责。

（2）非人格化：每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定，每项具体事务都必须保留文字记录。

（3）延续性：行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升。

（4）专业化：官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。

官僚主义的形成及其解决。

（1）官僚制的性质决定了人们对官僚的不满

    分工原则使不熟悉规章的普通百姓为一个问题被一个部门推到另一个部门。（分工——不知去向）

严格的等级制使接待百姓的低级官员无权力做出决定，百姓还得耐心地等待上级的批准。（等级——无权而等待）

按书面文件办事要求百姓填众多的表格，虽然必须，但百姓对此难理解。（文字记录——麻烦）

公民往往认为自己的情况特殊而应得到照顾，非人格化决定了除了规章，无例外，公民对此不满。（非人格化——得不到照顾）

官僚的政治立场。中国场景要求各级领导干部要讲政治；西方场景要求各级文官保持政治中立性。但也并非绝对。法国、瑞典没有政治倾向，比、意、波有强烈的政治倾向。美要求除了担任C项职务文官外，其余均不得“积极参与政治管理或政治运动”。

官僚的保守倾向。高级文官一般都资历深，于是做决策时更容易依据过去的政策和法律为基础执行新的政策。

2、官员行为理论

主要包括部门政治理论和官员理论。

（1）部门正职理论

政府各个部门均有自己的利益，因而政策过程就是各部门之间谈判和协商的漫长过程。

以”国家利益“为名而行部门利益之实的情况并不少见

决策就意味着讨价还价，要求谈判，政策过程具有耗时性。

（2）官员理论

即专门研究官员行为的理论，官员理论的主要要素：官僚自主性、信息不对称、预算扩大化倾向。

官僚自主性：即官僚机构和个人超越其法定的地位和职能，超越政治家的控制，在公共决策过程中发挥主导作用的现象。

它是官僚对其个人利益追求的结果，亦是信息不对称的必然性产物。（预算最大化）

正是由于执行国家权力过程中的复杂性，官僚机构形成了特殊机构的特别利益，即部门利益和部门利益中的个人利益。

信息不对称：在政治过程中，作为政治代理人的官僚机构拥有明显的信息优势，即官僚机构形成了相对其委托人的信息优势。事实上的立法者，政策的制定者，法律、政策的执行者。这些内容加在一起，必然占有信息上的优势。

由于天然的信息优势，官僚机构就会去扩展其部门的权力和影响力，取得超出最初授权范围的权力。

预算最大化

为了追逐个人利益的结果

预算大——机构大——权力大——控制的资源多

这时任何国家的官僚机构都是一样的，非个别国家政策，中国亦有

行政性垄断的维护者，审批权的追求者，“黑箱”操作，都需要有更好的解释——远非公共选择理论所能解决。