解放军文职招聘考试现代政府的设置（二）：行政部门

  现代政府的设置（二）：行政部门

5.1  行政权与现代国家行政体制的类型

5.1.1 行政权及其构成

在现代国家制度中，行政机关基本上是由两个部分组成的:一是行政领导机构－－ “政务官”，二是行政管理机构－－ “事务官”

5.1.2  现代国家行政体制的类型

  1. 总统制的行政体制

总统一人同时兼任国家元首与政府首脑，是一种单头制（monocracy）或一元行政体制。

     基本特征：  

           （1）行政权完全独立于立法权之外

           （2）实行行政首长个人负责制

2. 议会制的行政体制

国家元首与行政首脑分立，是一种双头制（dualism）或二元行政体制。

基本特征：

           （1）元首“虚位”

           （2）议会主权

           （3）责任内阁

3. 半总统制的行政体制

基本特征：

          （1）总统由议会制政体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。

           （2）与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。

           （3）政府不从议会中产生，但须向议会负责。

5.2 行政领导机关

行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各部门的行动，其构成一般包括以下几个部分：国家元首、政府首脑、政府（内阁）、辅助机构

5.2.1  国家元首

国家元首（head of state），是一个国家的最高首脑，是国家机构的组成部分。

1. 国家元首的形式

  （1）个体元首制度：指由一个人担任元首的制度，现代国家比较普遍

  （2）机体元首制度：指由两人以上组成合议制机关，由其全体成员共同行使国家元首职权的制度，如瑞士

  （3）国家元首不明确：日本天皇 美国总统

  2. 国家元首的产生

（1）世袭制

（2）选举制：选举办法有直接普选产生、由公民投票间接选举产生、由议会或代表机关选举产生、由混合团体选举产生

  3.国家元首的功能和职权

（1）象征功能  （2）代表功能  （3）纽带功能

5.2.2  政府首脑

所谓政府首脑是政府的行政长官，在不同国家的称谓不同，如“总理”、“首相”等。

1. 政府首脑的产生

（1）国家元首在法律上有权决定政府首脑的人选，但实际上只能任命议会中的多数党领袖。

（2）国家元首有权任命政府首脑，但须考虑到议会的党派力量格局。

（3）元首在选择政府首脑时有一定的自主权。

（4）政府首脑由直选产生。

2. 政府首脑的职权

（1）人事任免权或人事任免的建议权。

    （2）主持内阁会议。

    （3）领导政府的工作。

    （4）宣布紧急状态权。

    （5）代表政府并对政府的一切行为负责。

5.2.3 政府与内阁

  1.概念

广义上的政府概念（包括立法、行政、司法等在内的所有国家权力机构的总称）。

    中间层次上的政府概念（指国家的行政机关）

    在一些国家中，政府的概念有时指代“内阁”。

2.行政首脑在任命部长时，需要遵循的主要规则

（1） 政治原则

   （2） 代表性原则

（3） 任人唯能原则

（4） 身份的兼容性原则

（5） 政治利益平衡原则

5.3 行政管理机构

行政管理机构是代表政府行使某一方面职权的工作机构，是政府机构的主体，具体承担行政决策的执行职能。

人员构成：由非政治性任命产生的职业文官队伍组成的；

    从其组织上看，按照严格的权力等级构筑起来的组织体系，也被称为官僚机构。

5.3.1 官僚制及其特征

1.官僚制（bureaucracy，又译为科层制）的概念包括两方面的含义：

（1）指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构。

（2）指由职业文官（专业人员），而非由选举的官员担任行政职务的政府管理体制。

2.官僚制的特征：韦伯对官僚制的特征作出了概括，主要有：

    （1）以法律或行政法规明确规定的权力范围

    （2）牢固而有秩序的上下级制度

    （3）非人格性

    （4）延续性

    （5）专业化

 3.对官僚制的批评

    人们对于官僚制的批评一方面集中在它的僵化、保守和惰性上，另一指责来自于其对民主原则造成的伤害。

5.3.2  当代国家行政管理机构的设置和类型