解放军文职招聘考试规章制度的概念、作用和特点

 规章制度的概念、作用和特点

　　（一）规章制度的概念
　　规章制度是国家党政机关、社会团体和企事业单位在一定范围内为规范人们的行为而制定的一种具有特定约束力和权威性的应用文书。规章制度是一个总的称呼，日常所见的各种制度、公约、章程、条例、规定、规则、细则、守则、办法、标准、须知等均属于规章制度。规章制度的应用范围极为广泛，任何单位、部门、社会团体，为保证工作、学习、生活正常有秩序地进行，都可以根据各自具体的实际需要，制定若干规章制度，要求有关人员共同遵守、严格执行。按照《宪法》和有关法规文件规定，制定各种规章制度的权限如：
　　1．全国人民代表大会及其常务委员会制定法或法律；
　　2．国务院制定行政法规；
　　3．国务院各部委制定行政规章；
　　4．省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可制定地方性法规；
　　5．县以上的人民代表大会和人民政府可制定规章；
　　6．人民团体、企事业单位可根据本部门的权限制定某些规定，一般称规章制度。
　　（二）规章制度的作用
　　1、国家强盛，社会安定的保证
　　韩非子说：“国无常强、常弱，奉法者强，则国强，反之国亡。”国家的强盛首先要有健全的各项法律和规章制度，以此治理国家，国家才能恒强。社会是一个整体，它是由无数个体组成，在社会中，人与人之间的相处需要有一定的规范要求和约束限制，需要有一定的行为准则，这样才能使人们友好相处，促进社会的安定团结。如果没有任何规章制度，就会给社会造成混乱。
　 2、执行方针、政策的保证
　　党和国家的方针政策是社会主义建设的行动纲领，而方针、政策的贯彻执行，往往要辅之以规章制度，加以明确，加以规范。比如，国家财经工作方面的方针、政策的执行，就辅之有各种相关的法规、细则、准则、条例等，明确遵守的事项、职责范围、违规的处罚等，以切实保证党和国家的方针、政策不折不扣地执行。
　　3、加强管理，做好工作的保证
　　规章制度也是有效管理的手段。各单位为保证工作正常有序地进行，制定出必要的、应遵守的制度。如在商店里如何待人接物，规范服务的店规；工厂里的厂规厂纪；学校里的校规校纪等，以明确各人的职责，规范人们的行为，增强各自的责任感，使工作更有效、更健康地开展。
　　（三）规章制度的特点
　　1、规范性
　　所谓规范性是指在内容上要符合国家有关政策、法令，不得与之相抵触；在写作上要有一定的程式要求，如执行的范围、执行的条款、执行的标准和要求等要尽可能考虑周到、齐全，便于实施执行。
　　2、约束性
　　订立规章制度的目的就在于约束，对单位或对个人的言行举止、工作职责、纪律、秩序等进行约束、限制、规范，缺少约束性，也就失去了规章制度应有的作用和意义。
　　3、严密性
　　严密性是指规章制度在语言表达上的特点。它要求在措辞上力求准确严谨，不得含混不清、不得互相矛盾，以便遵照执行。