解放军文职招聘考试特殊类型的行政行为 -----行政规划/行政合同/行政指导

 第一节  行政规划（新增，未考过）

1、行政规划：行政主体在实施公共事业和其他活动之前，先综合提出行政目标，事先制定规划蓝图，以作为具体行政目标，并进一步制定为实现综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。

2、特征：综合性；法定性；裁量性；长期性；现实性。

3、种类：科技振兴计划（非拘束性规划）/城市建设规划（拘束性规划）

4、行政规划的作用：程序功能；整合功能（避免各自为政）；引导与约束功能；评价功能。

第二节 行政合同（重要）  双方行政行为

一、行政合同概述：

行政合同：又叫行政契约，指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，与相对人协商，相互意思表示一致达成的协议。行政合同是双方行政行为。

特征：①行政合同当事人一方必定是行政主体。例：行政机关与研究所签订科研合同（研发新式武器）。

②行政合同签订的目的是行使行政职能，实现特定行政管理目标。

③以双方意思表示一致为前提，这点与一般行政行为区别开来。

④行政合同履行/变更/解除中，行政机关有行政优益权，这点与民事合同区别开来。

⑤行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。可以通过行政审判来解决。

二、种类与作用：

1、种类：最常见的几种行政合同：

（1）政府采购合同；（2）科研合同；（3）国家订购合同，如粮棉订购合同；（4）公用征收合同，如房屋拆迁；（5）公益事业建设投资合同，BOT政府特许经营合同，build-operate-transfer（建设-经营-移交），如道路/桥梁/水利等大型基础设施建设；（6）土地等国有资源的使用和开发利用合同；（7）企业承包管理合同。

2、作用：

行政机关角度，行政合同可以更好地行使行政职能，又可以因合同双方权利义务的明确性而避免相互推诿。

行政相对人角度，更好发挥积极性和创造性，可以使合同争议发生后控告有门，解决有据。

订立行政合同可以使当事人双方发生争议时控诉有门，解决有据。

三、行政合同的缔结、变更、解除

（一）行政合同的缔结

1、缔结行政合同的原则：（1）适应行政需要；（2）不超越行政权限；（3）合同内容必须合法。

2、缔结行政合同的方式：招标（行政合同签订的最主要方式）、拍卖、邀请发价（不一定与要价最低的缔结合同，而是邀请选择他认为最适当的行政相对人签订合同；公开招标，但行政机关在参加投标的企业中有选择合同当事人自由）、直接磋商。

（二）行政合同双方的权利义务【论述题】

1、行政机关的权利：①选择合同相对人的权利；②对合同履行的监督权和指挥权；③单方面变更或解除合同的权利（因行政优益权）；④对不履行或不适当履行合同义务的相对人的制裁权。

单方变更或解除合同的限制：这种权力只能在公共利益需要的限度内行使；不能变更或解除与公共利益无关的条款；对相对人因变更或解除合同所造成的损失予以补偿；变更超过一定限度或接近一个全新义务时，相对人可以请求另订合同。

民事合同中没有的权利：对合同履行的监督权和指挥权；对不履行或不适当履行合同义务的相对人的制裁权。

2、行政机关的义务：①依法履行合同的义务；②保证兑现其应给予相对人的优惠或照顾义务；③给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务；④按合同规定给付价金的义务。

3、相对人的权利：①取得报酬权；②损害赔偿请求权（行政机关过失受到损害）；③损失补偿请求权（行政机关因为公共利益需要单方变更或终止合同）；④不可预见的困难情况的补偿权（特大病虫害、特大洪灾）。

4、相对人的义务：①按合同规定认真履行合同的义务；②接受行政机关管理/监督/指挥。

（三）行政合同的履行

行政合同履行应遵循的原则：①实际履行原则；②自己履行原则；③全面适当履行原则。

（四）行政合同的变更和解除

1、行政合同变更基于两种理由：①行政机关为公共利益需要行使裁量权，单方变更合同；②因一定的法律事实出现而导致行政合同变更，如不可抗力。

2、行政合同的解除方式有两种：①单方解除，即行政机关基于单方意思表示即可产生解除效力；②协议解除，相对人提出解除合同的意思表示，征得行政机关同意后提前终止行政合同。

3、变更和解除的法律后果：①变更后，原合同不再履行，双方按变更后的合同行使权利履行义务；解除后，双方合同关系终止。②因行政机关单方原因变更或解除的，行政机关应对相对人因此受到的损失进行补偿。

（五）行政合同终止的情形：①合同履行完毕或合同期限届满；②双方当事人同意解除；③行政机关单方面解除；④不可抗力导致合同履行不能；⑤行政机关因相对人过错而宣布解除；⑥因行政机关严重过错，法院根据相对人申请判决解除。

（六）行政合同纠纷的解决途径：行政复议；行政诉讼。

注意：行政合同纠纷属于行政纠纷；可以适用调解；承担责任的形式主要是赔偿责任，可以适用民事法律的有关规定。